Наказные памяти

(Наказы таможенным головам) являются документами, дающими представление о деятельности должностных лиц таможен, их роли в системе государственного управления, взаимодействии их с другими должностными лицами и учреждениями.

Наказная память сольвычегодскому таможенному и кабацкому голове Бессону Акакиеву о порядке сбора таможенных и кабацких пошлин 1625 г. предписывает таможенному голове Бессону Акакиеву ехать в Соль Вычеготцкую для вступления в должность, принять дела у прежнего таможенного головы, после чего приступить к осуществлению своих полномочий по сбору таможенных (и кабацких) пошлин, руководствуясь при этом действующими нормативными актами (указами и уставными грамотами). Таможенный голова обязывается вести учет таможенных сборов, подробно регламентируется порядок их передачи в казну. Таможенному голове придаются соответствующие полномочия по руководству подчиненными ему должностными лицами таможни, содержатся инструкции по действию в ситуациях конфликта с представителями местной администрации. Устанавливается своеобразное «плановое задание» на сбор таможенных пошлин, не допускается снижение сборов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года: «И Бессону однолично радети и служба своя

государю показать, чтоб собрать болыпи прошлых годов»¹, в случае недобора предусматривается взыскание недостающих сумм с самих должностных лиц таможни: «А будет не доберут, и государь тот недобор доправит на нем, на Безсоне, и на целовальниках, да ему ж от государя царя и великого князя Михаила Федоровича всеа Русин быти в великой опале» . За ненадлежащее исполнение своих обязанностей для должностных лиц предусматривались наказания «без пощады».

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данной наказной памяти, являются общественные отношения в таможенной сфере, а именно такие элементы правового регулирования, как порядок сбора таможенных пошлин, порядок ведения таможенного делопроизводства, порядок передачи таможенных доходов в казну, таможенное

администрирование (отношение между персоналом таможенных органов), наказания для должностных лиц. Кроме отношений в таможенной сфере, наказная память содержит нормы, регулирующие отношения в сфере производства, оборота и налогообложения алкоголя.

Обязанным и одновременно управомоченным субъектом здесь является конкретное лицо Бессон Акакиев, на которого возлагаются обязанности по руководству таможенным учреждением Соли Вычегодской, сбору таможенных сборов и реализации таможенной политики государства. Одновременно таможенному голове для реализации его полномочий предоставляются соответствующие права по контролю за деятельностью подчиненных сотрудников (целовальников и дьячков).

В данном документе использован преимущественно императивный метод правового регулирования, обязывающий Бессона Акакиева исполнять свои служебные обязанности.

Наказная память является адресным правовым актом, обращенным к конкретному лицу. ^{[157] [158]}

По территориальному распространению действия наказная память является локальным правовым актом, распространявшим свое действие на г.

Наказные памяти в Устюжену Железопольскую таможенному и кабацкому голове Милюте Шиловцеву о порядке сбора таможенных и кабацких пошлин, Можайскому таможенному и кабацкому голове Матвею Меркурьеву о порядке сбора таможенных и кабацких пошлин 1625 года, таможенному голове в Нижнем Новгороде гостю Смирному Судовщикову 1621 года практически идентичны по содержанию и очевидно составлены по одному образцу.

Наказ таможенным и кабацким головам гостю И. Сверчкову и гостиной сотни Б. Щепоткину 1621 г. предписывает вышеуказанным лицам, а также перечисленным целовальникам прибыть на Двину в г. Архангельск, принять дела у местного воеводы и осуществлять сбор таможенных пошлин, определять таможенную стоимость товаров, осуществлять таможенный контроль и вести учет товаров и пошлин, выкупать у приезжих немецких купцов ефимки по установленному в наказе курсу, осуществлять своего рода валютный контроль: «Которые люди русские учнут ефимки покупати безъявочно, и головам про то сыскивать накрепко и те сыски и ефимки отсылать на государя ж»¹, осуществлять другие меры таможенной политики. Предписывается не взимать таможенные пошлины с монастырских товаров.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данной наказной памяти, являются общественные отношения в таможенной сфере, а именно, такие элементы предмета правового регулирования, как порядок осуществления таможенного контроля, порядок сбора таможенных пошлин, порядок ведения таможенного делопроизводства, наказание за нарушение таможенных правил, таможенные льготы (монастырям). Кроме отношений в таможенной сфере, наказная память содержит нормы, регулирующие отношения в сфере валютного регулирования.

Обязанными субъектами здесь являются таможенные и кабацкие головы И. Сверчков и Б. Щепоткин, на которых возлагается обязанность по осуществлению таможенного дела.

В данном документе использован императивный метод правового регулирования, обязывающий таможенных голов исполнять свои служебные обязанности.

Наказная память является адресным правовым актом, адресованным конкретным лицам.

По территориальному распространению действия наказная память является локальным правовым актом, распространявшим свое действие на город Архангельск.

Наказная память таможенным головам И. Сверчкову и Б. Щепоткину 1621 г. «О запрещении хождения старых московских денег» вменяет в обязанности таможенным головам осуществлять контроль за ввозом в Россию иностранцами наличных денег, не допуская введения в оборот денег, отчеканенных иностранцами по образцу московских, однако с уменьшенным содержанием серебра (то есть фактически фальшивых). Таможенные головы также обязаны были изымать такие деньги из торгового оборота. За торговлю с иностранцами с использованием таких монет предусматривалась смертная казнь. В наказной памяти, как и в предыдущем документе, таможенным головам предписывается осуществлять сбор таможенных пошлин и таможенное оформление ввозимых/вывозимых товаров, а также вести таможенное делопроизводство.

Обязанные субъекты, метод правового регулирования и территориальное распространение действия данной наказной памяти те же, что и в предыдущем документе.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в наказной памяти, будут являться общественные отношения как в таможенной сфере, так и в сфере валютного регулирования, а именно такие элементы предмета правового регулирования, как порядок таможенного контроля, порядок сбора

таможенных пошлин, наказания за ввоз порченых денег, а также за использование их в торговом обороте.

По территориальному распространению действия и по кругу лиц данная наказная память аналогична предыдущей.

Наказная память таможенным и кабацким головам И. Сверчкову и Б. Щепоткину 1621 г. «О запрещении беспошлинной торговли и розничной торговли «вином» предписывает таможенным головам усилить таможенный контроль с целью недопущения сокрытия иностранных товаров от таможенного контроля и налогообложения и недопущения розничной торговли с иностранцами. Таможенные головы также обязаны докладывать воеводам о количестве пушек и целях приезда людей на прибывающих кораблях.

Данная наказная память затрагивает такие элементы правового регулирования, как порядок таможенного контроля товаров, порядок торговли, наказания за нарушение таможенных правил, наказания к должностным лицам за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Наказная память является адресным правовым актом, адресованным конкретным лицам.

По территориальному распространению действия наказная память является локальным правовым актом, распространявшим свое действие на город Архангельск.

Наказная память таможенным головам И. Сверчкову и Б. Щепоткину 1621 г. «О запрещении розничной торговли иноземным купцам» также обязывает таможенных голов не допускать розничной торговли иностранными товарами. Санкции предусматриваются как к иностранцам, так и к русским купцам, покупающим товар у иностранцев в розницу.

Обязанными субъектами здесь являются таможенные головы.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данной наказной памяти, являются общественные отношения в таможенной сфере, а именно такой элемент правового регулирования, как порядок торговли.

По территориальному распространению действия и по кругу лиц данная наказная память аналогична предыдущей.

Наказная память гостю Аверкию Кирилову с товарищами, назначенному на Двину для ведания таможенных и кабацких сборов 1667 г. является самой объемной из рассмотренных нами. Она предписывает гостю Аверкию Кирилову прибыть в г. Архангельск, принять дела у прежнего таможенного головы и осуществлять сбор таможенных пошлин «по непорочной заповеди святаго Христова евангелия»¹ с купцов, осуществляющих торговлю в Архангельске. Регламентирован порядок обложения таможенной пошлиной товаров в зависимости от места продажи товаров, статуса торговцев и наличия у них жалованных грамот. Указываются ставки таможенных пошлин на товары, оговаривается необходимость соблюдения всех норм таможенного законодательства, к контрабандистам предписано применять санкции в виде конфискации и публичного оглашения: «неправды их выговаривают при многих людех с большим осудом и наказывают их злым укоренным словом ворами»^{[159] [160] [161]. Для английских купцов устанавливается место торговли (г. Архангельск), оговаривается наказание в виде конфискации за сокрытие товаров от таможенного контроля. Регламентированы правила таможенного контроля. Таможенным головам вменено в обязанность не допускать ввоз в Россию фальшивых денег и вывоз за рубеж полновесной российской монеты. Лица, уличенные в провозе фальшивых денег, подвергались смертной казни с конфискацией. Оговаривается наказание в виде штрафа за недобросовестное исполнение должностными лицами таможни своих обязанностей, за высокие показатели в сборе пошлин предусмотрено поощрение: «смотря по их службе» . Подробно расписаны наказания (в виде штрафов, кратного взимания пошлин и конфискации) для иностранных купцов и русских торговцев, нарушающих таможенные правила, скрывающих товары от таможенного контроля. Иностранным купцам, под страхом конфискации, запрещено торговать товарами в розницу. Устанавливаются места причаливания иностранных судов и места торговли. Оговаривается порядок учета торговых сделок, а также порядок учета и передачи собранных доходов в казну.}

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данной наказной памяти, являются общественные отношения в таможенной сфере, а именно такие элементы предмета правового регулирования, как порядок осуществления таможенного контроля, порядок сбора таможенных пошлин, порядок ведения таможенного делопроизводства, порядок передачи таможенных доходов в казну, ставки таможенных пошлин, наказание за контрабанду. Кроме отношений в таможенной сфере, наказная память содержит нормы, регулирующие отношения в сфере производства, оборота и налогообложения алкоголя.

Обязанным, а также управомоченным субъектом здесь является гость Аверкий Кирилов, на которого возлагаются обязанности по руководству таможенным сбором на Двине, у Архангельска, в обязанности ему ставится осуществление таможенного контроля, сбор таможенных пошлин и реализация таможенной политики государства. Для реализации своих полномочий ему предоставляются соответствующие права, в том числе по контролю за деятельностью подчиненных сотрудников (целовальников и дьячков).

В данном документе использован императивный метод правового регулирования, так таможенный и кабацкий голова Аверкий Кирилов обязывается исполнять свои служебные обязанности.

Наказная память является именным, адресным правовым актом, обращенным к конкретному лицу.

По территориальному распространению действия наказная память является локальным правовым актом, распространявшим свое действие на город Архангельск.

Таблица 5. Итоги юридического анализа наказных памятей

Подводя итоги юридического анализа рассмотренных нами наказов таможенным головам, можно сделать вывод, что предметом правового регулирования содержащихся в них норм являются общественные отношения, возникающие в таможенной сфере, в частности такие его элементы, как порядок таможенного контроля, порядок сбора таможенных пошлин, порядок ведения таможенного делопроизводства, наказания за контрабанду и за должностные проступки. Данная совокупность элементов предмета правового регулирования обусловлена тем, что наказные памяти являлись адресными

правовыми актами и содержали набор властных предписаний именно для таможенных голов, определяя круг их должностных обязанностей.

Наказные памяти схожи с царскими грамотами в том, что как нормативные акты они адресованы должностным лицам, но если царские грамоты могли быть адресованы как таможенникам, так и другим должностным лицам (например, воеводам), обладающим определенными полномочиями в области таможенного дела, то наказные памяти адресованы исключительно должностным лицам, уполномоченным в сфере таможенного регулирования, и представляют собой, фактически, должностные инструкции для таможенных голов, составленные по одной схеме. Отсюда в наказных памятях достаточно четко прослеживается круг элементов предмета правового регулирования, в то время как царские грамоты практически не поддаются систематизации по элементам предмета правового регулирования и представляют собой нормативные акты, направленные на урегулирование отдельных, в большей степени ситуационно обусловленных отношений в конкретной местности.

Большинство наказов таможенным головам содержат, помимо таможенноправовых норм, также нормы, регламентирующие отношения в сфере внутреннего оборота алкоголя. Это обусловлено тем, что таможенные головы одновременно являлись и кабацкими головами, ответственными за сбор внутренних корчемных пошлин.

Особенностью наказных памятей, как и многих юридических документов того времени, является сочетание их адресности и нормативности. То есть, с одной стороны, они содержат властные предписания, обязательные для исполнения конкретными должностными лицами, с другой стороны, данные акты содержат предписания, обладающие признаками правовых норм, а именно формальной определенностью, многократностью применения,

общеобязательностью для исполнения, направленностью на неопределенный круг лиц, наличием санкций за неисполнение.

Между собой отличие наказных памятей целесообразно проводить по управомоченным субъектам и территориальному распространению действия.

Управомочивающим (обязывающим) субъектом во всех без исключения грамотах выступает монарх. Обязанными субъектами во всех царских грамотах выступают таможенные и кабацкие головы - должностные лица, ответственные за сбор таможенных пошлин и реализацию иных мер таможенной политики.

В наказных памятях использован исключительно императивный обязывающий метод правового регулирования: царь давал властные распоряжения подчиненным ему должностным лицам. Следует отметить, что наряду с детальной нормативной разработанностью юридических обязанностей таможенных голов в наказных памятях практически отсутствует четкая регламентация их субъективных прав, что свидетельствует о приоритетности для законодателя возможности контроля и надзора за их деятельностью, а также соблюдения принципа неотвратимости юридической ответственности.

По действию в пространстве наказные памяти, как правило, являются локальными правовыми актами, действовавшими в определенной местности.