ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРОТЕКТОРАТА ОЛИВЕРА КРОМВЕЛЯ. «ОРУДИЕ УПРАВЛЕНИЯ» 1653 г. - КОНСТИТУЦИЯ АНГЛИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

После учреждения республики в 1649 г. социальная борьба в Англии приобрела особенно острые формы. Интересы различных слоев английского общества оказались диаметрально противоположными. Так, пресвитериане и значительная часть индепендентов, ставшие крупными земельными собственниками, стремились к прекращению революции.

Военная диктатура была оформлена как протекторат (покровительство) Оливера Кромвеля над Англией, Шотландией и Ирландией. Кромвель выступил за реформирование Долгого парламента, который работал без перевыборов уже 13 лет. Однако члены парламента пытались увековечить свою власть и стремились принять закон, дававший им право автоматически войти в состав нового и всех последующих парламентов. Кромвель, обвинив парламент в намерении захватить власть, при помощи военных распустил его.

Переломный момент наступил 13 декабря 1653 г., когда офицерский совет принял нормативный акт, который историки английского конституционного права иногда именуют «единственной писаной конституцией в истории Англии». Акт был назван «Орудием управления», и он юридически запретил военную диктатуру. Так, согласно его ст. 23 Оливер Кромвель, капитан-генерал войск Англии, Шотландии и Ирландии, объявлялся пожизненным лордом-протектором государства. В соответствии с этим актом Кромвель назначал членов Государственного совета, и с этого времени началось движение от республики к монархии.

Внешне в государстве сохранялась республиканская форма правления, однако она значительно обновилась. Высшая законодательная власть сосредоточивалась в лице лорда-протектора и народа, представленного парламентом (ст. 1 Акта). Имущественный ценз для избирателей устанавливался немыслимо высоким: 200 фунтов стерлингов согласно ст. 18 Орудия управления. Избирательных прав были лишены лица, во время революции воевавшие на стороне короля, а также католики. Парламент должен был впредь созываться не реже одного раза в три года (ст. 7), а распустить его было нельзя ранее чем через пять месяцев со дня созыва (ст. 8). При этом все билли, принятые парламентом, должны были представляться для одобрения лорду-протектору (ст. 24).

Исполнительная власть в государстве оказалась сконцентрированной в руках лорда-протектора и Государственного совета, состоявшего из 15 членов, имена которых были перечислены в ст. 25 Орудия управления. Фактически лорд- протектор Оливер Кромвель обладал поистине королевскими прерогативами:

—мог объявлять войну и заключать мир (с согласия большинства Совета);

— осуществлял командование вооруженными силами;

—назначал офицеров и новых членов Государственного совета;

—обладал обширными и бесконтрольными финансовыми полномочиями (ст. 27).

С учетом того, что обстановка в стране накалялась, Оливер Кромвель все чаще прибегал к военным мерам, рассылая инструкции офицерам, возглавлявшим административные округа, в которых настаивал на применении карательных репрессий к бунтовщикам. Протекторат Кромвеля приобрел характер откровенной авторитарной военной власти, продолжавшейся до момента его кончины в 1658 г.

Перед смертью Кромвель назначил своим преемником сына Ричарда, которого, однако, не поддержали ни сторонники революции, ни сторонники монархии. В 1658 г. Ричард Кромвель был свергнут, а в 1660 г. в Англии была ре- таврирована монархия. Трон занял сын казненного Карла I Стюарта — Карл II.

К этому времени в Англии окончательно сформировались две основные политические силы: тори — сторонники короля и виги — представители буржуазии, оппозиционной монарху.

3.