2. ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ ЧЕТВЕРТОЙ РЕСПУБЛИКИ (1946-1958 гг.) и конституция франции 1946 г.

В 1946 г. новым составом Учредительного собрания был разработан второй проект, получивший одобрение на референдуме и ставший таким образом Конституцией Франции .

Новая Конституция не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е гг.

Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, а также гарантии конституционной законности

В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран; право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности; право рабочих на объединение в профсоюзы, забастовки, коллективное определение условий труда и участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др

Расширялась сфера регулирования внутренней и особенно внешней политической деятельности государства: в Конституции были закреплены положения о мирной внешней политике, отношениях с колониями и т . п .

Вместе с тем новая Конституция значительно расширяла пределы вмешательства правительства в экономическую и социальную сферы жизни общества, изменяла характер отношений между личностью и государством, возлагая на него, помимо широких прав, и новые обязанности

Признанным конституционным принципом стало провозглашение социального государства, в котором права собственника сочетались с «общим благом» и ограничивались общественными интересами .

С точки зрения основного принципа организации государственного строя в первой послевоенной Конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма По форме правления Франция являлась парламентской республикой, причем нижняя палата парламента — Национальное собрание — провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия Кроме того, Национальное собрание имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны.

Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности

Конституция традиционно сохранила двухпалатную структуру парламента. Однако вторая палата — Совет республики — была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания Совет республики избирался непрямыми выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием . Состав палаты должен был периодически обновляться . Таким образом, полномочия верхней палаты парламента, по сравнению с сенатом Третьей республики, были сведены до минимума

Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на семь лет . По Конституции 1946 г. президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуска нижней палаты, назначения по своему выбору высших должностных лиц и др.) .

Исполнительная власть по Конституции поручалась Совету министров, которым руководил его председатель — глава правительства. Этот орган непосредственно управлял страной и в этом качестве имел широкие полномочия . Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты Назначение председателя и министров Совета министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания . В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также при провале в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания

Конституция сохраняла практически в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент Данный совет ведал вопросами назначения, перемещения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства

Реорганизация политического строя Франции на основе Конституции 1946 г. во многом не оправдала возложенных на нее задач, и страна практически вернулась к режиму Собраний, единодушно критикуемому на примере Третьей республики . За 12 лет сменилось 45 правительств, было несколько длительных министерских кризисов, чему способствовали как недостаточная проработка механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике

Возникшие после Второй мировой войны сложные проблемы: необходимость модернизации экономики и перестройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, распад колониальной системы и колониальные войны — требовали активного вмешательства государства и стимулировали поиск путей к установлению твердой власти . Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к административно-управленческой деятельности оказалась неспособной адекватно реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

На протяжении второй половины 40-х — середины 50-х гг. XX в . стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертой республики. Возникшая в 1947 г. голлистская партия Объединение французского народа (РПФ) выступила с требованием отмены Конституции 1946 г. и создания сильной исполнительной власти, способной возвыситься над «партийной чехардой». В этом же году произошел распад трехсторонней коалиции, а в 1948-1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система

Широкое распространение получила практика делегированного законодательства В соответствии с конституционной реформой 1954 г премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве . Были расширены права Совета республики, который превратился в полноправного участника законодательного процесса. Одновременно без прямого пересмотра соответствующих положений путем конституционной практики произошло фактическое усиление роли и влияния президента

Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 г привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г. Пятой республикой.

2.