1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ ТРЕТЬЕЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ (1875-1946 гг.).

НАРОДНЫЙ фронт

В конце XIX — XX в . государственно-правовое развитие Франции происходило в условиях поляризации и открытого противоборства правых и левых сил, партий и группировок, что приводило не только к частым изменениям в политическом режиме, но и глубоким реформам государственного строя, периодической трансформации провозглашаемых конституционных принципов

После ряда поражений во франко-германской войне 4 сентября 1870 г.

Она постепенно укоренила в сознании французов республиканскую идею, благодаря чему определенная часть народа, восприимчивая к контрреволюционным идеям, перестала смотреть на республику как на фактор потрясений и угрозу гражданскому миру . Постепенно сторону парламентской республики, основанной на законности, всеобщем избирательном праве и демократическом политическом режиме, приняло большинство граждан Третья республика стала носительницей определенных ценностей, в которые французы страстно поверили Вера в образование, демократию и общество стала с тех пор республиканским кредо . Республиканский строй был закреплен и утвержден окончательно конституционными законами 1875 г В 1884 г был принят закон, гласивший, что «республиканская форма правления не может быть предметом предложения о пересмотре».

Сохранение стихийно возникшей республики было выгодно с точки зрения внешней политики . По словам Бисмарка, «республика и внутренняя неурядица — лучшая гарантия мира». Таким образом, сохранение республики предохраняло Францию от нежелательных конфликтов с Германией. С экономической точки зрения такой режим давал больше возможности контролировать государственный бюджет и финансовую политику правительства Первому президенту республики Л. А. Тьеру было установлено содержание в размере 762 тыс . франков, тогда как цивильный лист Наполеона III в 1870 г. составлял 31,945 тыс. франков.

Институты Третьей республики устанавливались постепенно, под влиянием обстоятельств и давлением необходимости. Важным нововведением было учреждение сената. Принятые в 1875 г. конституционные законы окончательно закрепили тот конституционный порядок, который в целом уже сложился Сильное влияние оказали Конституция 1848 г. и Хартия 1830 г. У первой были заимствованы республика и демократия, у второй — парламентаризм. Нововведением было соединение всех этих элементов

В Третьей республике избиратели только выбирали . Они не оказывали никакого влияния на положение парламентариев — оно всецело определялось Конституцией, законодательными актами и регламентами. Режим Третьей республики не был ни режимом представительного собрания, ни президентским режимом Это была парламентская республика, правительство которой непосредственно подчинялось влиянию и воздействию парламента Республика имела президента, неответственного и назначавшего министров, которые, в свою очередь, должны были обладать доверием палат . Характерной чертой режима Третьей республики был институт президента республики, совершенно отделенный от правительства, но игравший большую роль в отношении Национального собрания.

До 1905 г.

До 1900 г. во Франции, по существу, не было политических партий . Они складывались в начале XX в . , но занимали более скромное место по сравнению с партиями в других западных демократиях .

Парламентские выборы 1902 г. принесли победу радикалам . На все решающие посты в правительстве были назначены лица, тесно связанные с крупной буржуазией В центр политической жизни была поставлена борьба с клерикализмом Эта политика вынудила главу кабинета Э. Комба порвать дипломатические отношения с папской курией, ликвидировать конкордат, заключенный еще Наполеоном I в 1801 г , а в дальнейшем внести в парламент законопроект об отделении церкви от государства . Такая прямолинейная политика Э . Комба привела в начале 1905 г. к падению его кабинета.

Новый кабинет, возглавляемый Морисом Рувье, все же провел закон об отделении церкви от государства Это содействовало демократизации образования и укреплению светской школы . Количество неграмотных упало с 60 до 2-3 %.

В этот же период продолжало происходить размежевание левых сил . В 1901 г. образовалась Единая социалистическая партия Франции, которой противостояла Французская социалистическая партия . В апреле 1905 г. была создана Объединенная социалистическая партия. После объединения социалистическая партия добилась парламентского успеха: на выборах 1914 г. она получила 1400 тыс. голосов и провела 103 депутата в парламент .

В условиях многопартийности и острого соперничества партийных блоков особое значение приобретала борьба вокруг избирательных реформ . Закон 1919 г. предусмотрел замену мажоритарной системы системой пропорционального представительства В законе было предусмотрено получение партиями дополнительных мест за победу в избирательном округе . В 1927 г. мажоритарная система была восстановлена

По закону 1927 г. территория самой Франции и ряда ее заморских владений делилась на сотни избирательных округов, от каждого из которых выбирался в парламент один депутат Выборы проводились в два тура В первом из них для избрания необходимо было получить абсолютное большинство голосов . Если этого не происходило, то во втором туре кандидату было достаточно получить относительное большинство голосов

Новая система выборов обеспечивала преимущество многочисленным правым партиям. Центр тяжести избирательной кампании переносился во второй тур, где эти партии могли выступать единым фронтом и выставлять общих кандидатов . Искажение воли избирателей действием мажоритарной системы дополнялось созданием избирательных округов, неравных по численности в промышленных и сельских районах

После Первой мировой войны основы государственного строя Франции, как и прежде, формально определялись конституционными законами 1875 г. Однако постепенное ослабление фактической роли главы государства — президента и низведение его полномочий до церемониальных не сопровождалось серьезным восстановлением равновесия исполнительной и законодательной власти за счет законодательного закрепления полномочий правительства. Пост председателя совета министров и организационная структура правительства получили юридическое оформление только в 1934-1935 гг.

В межвоенный период к правительству окончательно перешло право издания нормативных актов по различным вопросам государственной жизни При этом оно опиралось на сложившуюся еще в XIX в . доктрину регламентарной власти, согласно которой правительство могло издавать нормативные акты без делегирования законодательных полномочий парламентом, на основе собственных прерогатив Формально правительственные декреты должны были лишь дополнять, уточнять законодательство и носили подзаконный характер . На деле правительство неоднократно принимало акты, имевшие силу закона, и отменяло прежние законодательные акты . Кроме того, парламент периодически предоставлял правым кабинетам чрезвычайные полномочия и исключительное право заниматься законодательством в форме «декретов-законов».

Вместе с тем Третья республика до Второй мировой войны не случайно именуется режимом Собраний. Политическая борьба в многофракционном парламенте (в 1930-е гг. в его составе насчитывалось около 20 фракций) за контроль над правительством приводила к частым кризисам и отставкам кабинетов, которые в среднем находились у власти не более шести месяцев . Нередко кабинеты уходили в отставку в результате недоверия, выраженного только верхней палатой — сенатом . Явное нарушение равновесия властей в пользу парламента и его неспособность эффективно выполнять правительственные функции управления серьезно подорвали способность политической системы Франции противостоять экономическому и политическому кризису 1930-х гг. , усилению авторитарных тенденций и германской агрессии .

В поисках выхода из экономического кризиса французский крупный капитал стал все больше ориентироваться на фашизм. Магнаты, крупные землевладельцы и католическая церковь начали открыто субсидировать фашистские организации, такие как «Огненные кресты», «Французское действие», «Французская солидарность» и др. Отряды фашистов имели много оружия, а военизированные группы «Огненных крестов» имели даже 150 самолетов .

Оплотом фашистской реакции были политические партии финансового капитала. Центральное место среди них занимали Республиканская федерация (де Ван- дель), Демократический альянс (Фланден и Ланьель) и Республиканский центр (Тардье). В начале 1934 г. реакционные круги начали ожесточенную кампанию против парламентского строя, требуя установления сильной власти

6 февраля 1934 г. более 20 тыс. вооруженных фашистов предприняли попытку путча, но народные массы под руководством левых сил преградили им дорогу . Под давлением масс правительство Даладье отдало приказ полиции и гвардии действовать . При помощи народных масс фашистов разогнали, а путч ликвидировали . По стране прокатился ряд мощных антифашистских демонстраций, в которых приняло участие более 1 млн человек

Усиление реакционных тенденций в политической жизни страны привело к объединению антифашистских сил в Народный фронт. В него вошли партии коммунистов, социалистов и радикалов, а также более 40 различных демократических организаций В январе 1936 г была опубликована программа Народного фронта В политической области его основными требованиями были роспуск и разоружение фашистских организаций, отмена репрессивного законодательства и создание системы коллективной безопасности в Европе. В экономической сфере планировались меры по повышению уровня жизни населения и по борьбе с безработицей, реорганизация Французского банка и введение контроля над крупнейшими банками, а также национализация военной промышленности

На выборах 1936 г. Народный фронт одержал победу . Было сформировано правительство из социалистов и радикалов . До 1937 г. была выполнена часть программы левых сил: повышена заработная плата рабочим, введена 40-часовая рабочая неделя, проведена реформа Французского банка, отменены чрезвычайные декреты, частично национализирована военная промышленность . К фашистским организациям был применен закон о роспуске военизированных группировок

Народный фронт сыграл большую роль в предотвращении попыток французских правых сил установить режим авторитарного типа Однако внутренние разногласия в антифашистском блоке привели к расколу этого союза В результате последовательной смены правительства в 1938 г. у власти утвердилось правое крыло радикалов, которое пошло на ликвидацию основных мероприятий левого блока и окончательный разрыв с Народным фронтом .

Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами . В южной, неоккупированной, зоне власть формально находилась в руках прогерманского правительства маршала Петена, получившего название «правительство Виши» (по названию курортного городка, в котором находилась его резиденция). Конституция 1875 г . формально не была отменена, однако фактически республика перестала существовать . Рядом декретов Петен отменил должность президента республики и возложил на себя функции главы государства, обладающего всей полнотой государственной власти Режим Виши являлся военноавторитарным, хотя самостоятельная роль этого правительства была весьма относительной . Его функции были ограничены с осени 1942 г. , когда немцы ввели в южную зону Франции свои войска.

На территории Франции борьбу против нацистов возглавили коммунисты, которые организовали Национальный совет сопротивления. Другой центр Сопротивления возник в эмиграции, где в Лондоне генерал де Голль создал организацию «Сражающаяся Франция». В 1943-1944 гг. французский и лондонский центры объединились и в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения .

После освобождения территории страны от немецких оккупантов этот комитет был конституирован как Временное правительство Французской Республики. В период так называемого временного режима (1944-1946 гг. ) во Франции началась глубокая перестройка политической системы, сопровождавшаяся важными социально-экономическими реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил . Временное правительство национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, реформировало систему социального обеспечения и восстановило демократические свободы. Были официально одобрены провозглашенные ранее в программе Народного фронта мероприятия по чистке государственного аппарата от коллаборационистов и наказанию лиц, сотрудничавших с оккупантами, а также привлечению сил французского Сопротивления к управлению страной . Однако многие положения программы, касавшиеся демократизации государственного строя, не были проведены в жизнь из-за усилившегося противоборства различных фракций бывшего Сопротивления

Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе и разработке новой конституции Франции Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным Новые консерваторы, прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа с сильной исполнительной властью, способной противостоять «режиму партий» — дестабилизирующему парламентаризму эпохи Третьей республики

Левые партии, а также ряд партий центристского толка (например, крупная католическая партия Народно-республиканское движение (МРП)), явно опасаясь установления режима личной власти генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти. Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и партия МРП образовали трехпартийное Временное правительство. На основе правительственной программы был разработан проект конституции. Однако на референдуме он был отклонен .