ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Временная конституция декларирует установление в Непале конституционной монархии. Фактически же в стране существует абсолютная монархия, так как еще не проведены выборы в законодательный орган.

Король

Наследственным главой непальского государства является король (махараджадхирадж — король королей).

Временная конституция не определяет порядок наследования трона. По установившейся традиции трон в Непале принадлежит королевской династии, которая берет свое начало от раджпутских правителей Читтаура- гарха (Индия). Власть короля передается старшему сыну или брату, родившимся от законного брака. B случае невозможности для короля осуществлять свои полномочия вследствие несовершеннолетия устанавливается регентский совет. При болезни или отъезде за границу функции короля обычно осуществляет кронпринц или вероятный престолонаследник.

Королевская семья Непала исповедует индуизм. Король считается воплощением бога Вишну на земле. Его личность священна и неприкосновенна. B настоящее время королем Непала является Махендра Бир Бикрам Шах Дев, вступивший на престол в мае 1955 года.

B период господства тирании Рана король был низведен до положения номинального главы государства. Временная конституция облекла короля широкими полномочиями как в области исполнительной, так и законодательной власти. Согласно статье 21 (п. 2) конституции король выполняет функции верховного главнокомандующего вооруженными силами Непала.

Король назначает или смещает премьер-министра и всех членов Совета министров. Он обладает правом помилования, отсрочки исполнения приговора и смягчения судебных наказаний, а также амнистии (ст. 22).

После каждого заседания Совета министров король получает подробный отчет о принятых решениях. Он

Рис. 1. Королевский дворец в Катманду

устанавливает правила, которыми должен руководствоваться в своей деятельности Совет министров. По представлению Совета министров король может обнародовать или отменить указ, если это требуется обстановкой.

Король облечен чрезвычайными полномочиями, дающими ему право, как это было указано выше, приостанавливать на неопределенный срок действие статей Временной конституции, касающихся Совета министров, и устанавливать так называемый режим «прямого правления». По этому закону вся полнота власти фактически сосредоточивается в руках короля.

При короле имеются назначенные по его выбору советники. B период «прямого правления» их роль в государственных делах особенно возрастает.

После обнародования Временной конституции режим «прямого правления» короля устанавливался в стране несколько раз. B декабре 1957 года, вскоре после установления режима «прямого правления», королевским указом сроком на пять лет был создан Национальный совет, который «будет давать королю советы по вопросам управления страной, поддержания законности и порядка, внутренней безопасности». Комментируя это решение, индийская газета «Трибюн» указывала, что «создание Национального совета означает отсрочку сформирования правительства во главе с каким-либо политическим деятелем...».

Совет министров

Согласно Временной конституции, Совет министров является совещательным органом при короле.

Совет министров несет коллективную ответственность перед королем (ст. 24). Bo Временной конституции подчеркивается, что все функции исполнительной власти правительство Непала осуществляет от имени короля (ст. 25 [1]). Король издает правила и инструкции, определяющие деятельность правительства.

Как уже указывалось, король назначает премьер-министра и по его представлению членов Совета министров. Принятие отставки премьер-министра, назначение или смещение членов правительства входит лишь в компетенцию короля.

Временная конституция определяет следующие полномочия премьер-министра: а) сообщать королю о всех решениях Совета министров; б) представлять королю всю необходимую информацию по управлению страной; в) выносить на рассмотрение Совета министров по требованию короля любой вопрос, по которому было принято решение одного из министров без предварительного обсуждения на заседании Совета министров.

B условиях отсутствия выборного законодательного органа премьер-министр вынужден уходить в отставку, если он не сходится во мнениях с королем по какому- либо вопросу.

Как правило, большинство мест в правительстве занимают члены партии, лидеру которой поручено формирование Совета министров. B правительство входят, кроме них, и так называемые «независимые». Они формально не являются членами какой-либо партии и назначаются королем из числа своих приближенных. Разногласия между членами правительства от правящей партии и «независимыми» нередко осложняли его деятельность и принимали конфликтный характер.

Bo Временной конституции речь идет лишь о Совете министров, причем количество членов Совета министров не устанавливается. B действительности же, наряду с Советом министров существует кабинет, в который входит часть членов Совета министров — лица, возглавляющие наиболее ответственные министерства и имеющие ранг государственного министра. B состав кабинета входят: премьер-министр, министр иностранных дел, министр внутренних дел, министр обороНы, министр финансов, министр торговли, министр юстиции и по делам парламента, министр лесов, министр планирования и развития, министр здравоохранения, министр продовольствия и сельского хозяйства, министр общественных работ и путей сообщения, министр просвещения и министр по делам местного самоуправления ’. B Совет министров, кроме глав министерств, входят руководители ряда центральных правительственных учреждений, не имеющие звания члена кабинета, и лица в ранге заместителей министров.

После обнародования проекта первого пятилетнего плана экономического развития Непала на 1956—1960 гг. при Совете министров был создан Правительственный комитет развития во главе с премьер-министром². Он руководит соответствующими правительственными органами, занимающимися осуществлением планов экономического развития Непала, и координирует их действия. B проекте пятилетнего плана констатируется, что суще- ^[9] ствующая административная машина, которую Непал унаследовал от прошлого, функционирует на основе устаревших правил и законов, что создает дополнительные трудности на пути осуществления плана.

B проекте плана подчеркивается, что наряду с модернизацией действующих административных органов необходимо создать новые учреждения по осуществлению планов экономического развития страны.

Рис. 2. Здание правительства в столице Непала

B проекте определяются функции этих органов. Некоторые из них уже созданы. Приступила к работе, например, Плановая комиссия, которая следит за осуществлением плана и представляет соответствующие рекомендации правительству.

Важную роль в осуществлении пятилетнего плана призвано сыграть Министерство планирования и развития, в котором создается Секретариат по планированию. Секретариат по планированию разрабатывает проекты планов экономического развития страны, устанавливает размеры ассигнований на их осуществление. Он тесно связан с Плановой комиссией. Проектом пятилетнего плана предусматривается создание в большинстве министерств технических комитетов.

Предусмотрено, что вопросами найма рабочей силы и заработной платы будет заниматься Административный комитет. Контроль за правильным расходованием фондов, отпускаемых для осуществления программы развития, осуществляет Верховный контролер по вопросам финансов и администрации. Администратор по развитию сельскохозяйственных районов руководит деятельностью соответствующих местных организаций по осуществлению планов развития.

Создан также специальный комитет, ведающий вопросами размещения иностранной помощи.

Такова структура центральных правительственных органов по осуществлению плана экономического развития Непала. Они непосредственно подчиняются Правительственному комитету развития Совета министров.