ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Окончательное утверждение и оформление российского абсолютизма относится к первой четверти XVIII века, когда абсолютная монархия поддерживала господство аристократии при наличии складывающегося (причем при государственной поддержке) класса буржуазии.
Потому абсолютизм пользовался симпатиями купечества и мануфактурщиков.Предпринятые Петром преобразования гражданского управления какправило находились в связи с военными нуждами. Потому многие преобразования проводились наспех, без плана и подготовки. Лишь в последние 7-8 лет царствования Петра новые административные учреждения были приведеиы в систему и получили «регламенты».
B то же время Петр усиленно стремится создать контрольные органы для обеспечения правильной работы административной машины и для борьбы со злоупотреблениями должностных лиц.
Петровские реформы государственного управления можно условно разделить на два этапа.
Первый из них (1699-1711 гг.) начался учреждением Бурмистерской палаты и закончился учреждением Сената. Ho именно второму периоду преобразований, который выпал на те годы, когда самый тяжелый период Северной войны остался позади, суждено было стать решающим и наиболее плодотворным.
«Правительствующий Сенат», сменивший прежнюю боярскую думу, был высшим учреждением петровской администрации. 22 февраля 1711 года, перед выступлением в Прутский поход, Петр издал указ: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления». B состав Сената было назначено 9 членов и обер-секретарь.
Второго марта царь издал указ о власти и ответственности Сената, «которому вс.як и их указам да будет послушен так, как нам самому».
Он оставил Сенату «указ, что по отбытии нашем делать», в котором Сенату предписывалось «суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения»; «дворян собрать молодых» для военной службы и позаботиться об исправном сборе государственных дохо
]
дов («понеже деньги суть артериею войны») и о развитии заграничной торговли.
B 1715 году Петр I учредил при Сенате должность генерального ревизора и надзирателя указов, а в 1722 году была учреждена должность генерал-прокурора, который был «должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал».
Москва.
Гравюра П. Пикара 1707 г.
По распоряжению Петра в том же 1722 году была учреждена особая должность рекитмейстера, в обязанности которого входило принимать и рассматривать жалобы на волокиту и несправедливые решения коллегий.
Ilo свидетельству С.Г.Пушкарева, главной причиной коренной перестройки органов центрального управления была многозвенная, сложная и запутанная система Московских прнказов, которая никак не могла удовлетворить потребности нового правления.
B 1717 — 1718 гг. были учреждены 9 коллегий: воинская, адмиралтейская, иностранных дел, юстиц-коллегия, камер- коллегия, ревизион-коллегия, штатс-контора, коммерц-кол- легия, берг-коллегия и мануфактур-коллегия.
По решению Петра, ревизион-коллегия впоследствии слилась с Сенатом. Управлением городами с 1721 года заведовал главный магистрат.
Для регулярного управления «малороссийским народом» в 1722 году в Глухове была учреждена малороссийская коллегия.
Ha основании шведского устава в 1718 году были утверждены регламенты для всех коллегий. B 1722 году президенты большинства коллегий были выведены из состава Сената, так как их членство в Сенате лишало возможности контролировать работу коллегий и противоречило принципу подчиненности низших учреждений высшему.
B том лсе году Петром была учреждена высшая в государство должность генерал-прокурора. B учредительном указе генерал-прокурор назван «яко око наше и стряпчий о делах государственных».
B конце 1708 года, согласно указу Петра, Россия была разделена на 8 обширных административных округов, 11 аз ван 11 ы x губерн 11 я м и.
Это были Московская, Ингерманландс.кая (или Санкт- Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская губернии. Губернии, в свою очередь, разделялись на провинции, возглавляемые воеводами. Самой мелкой единицей государствеиногоде- ления были дистрикты.
Впоследствии чнслогуберний увеличилось до 11. B 1713 году при губернаторах велено было учредить коллегии, избираемые местным дворянством. Іііце в 1699 году Петр, желая видеть в России столь же успешное и широкое развитие торговли и промышеішости, какое он видел на Западе, решил предоставить городскому сословию полное самоуправление.
B Москве была учреждена бурмистерская палата, в столице п остальных городах было велено учредить бурмистров. K сожалению, Петр не учел того, что, в отличие от европейских стран, в России не было богатого влиятельного н самостоятельного класса буржуазии, а потому и городское управление не могло успешно развиваться.
Новая попытка организации городского самоуправления была предпринята в 1720 году, когда в Санкт-Петербурге был учрежден главный магистрат, ведающий всем городским сословием в России.
B 1721 году был издан регламент главного магистрата, а в 172/i году дана инструкция городовым магистрата.
Среди высших и средних слоев городского населения проводились выборы членов магистрата, который должен был состоять из одного президента, двух бургомистров H четырех ратманов. Низшие слои городского населения выбирали своих старост и десятских, в обязанности которых входило доносить магистрату о своих нуждах.
Казенные сборы и повинности, городское управление н хозяйство — вот круг деятельности, очерченный Петром для учрежденных им магистратов.
По утверждению А.Керсновского («История русской армии», Москва, 1992), в первые годы правления Петра единственными полноценными полками могли считаться лишь Преображенский и Семеновский, учрежденные в 1683 году, а также Первый московский полк Лефорта и Бутырский полк Гордона.
А.Керсновскийсравнивает службу регулярных войск Московского Государства в последние десятилетия XVII века с нынешнимотбыванием лагерных сборов.
Солдаты, поселенные в слободках, мало-помалу омещанивались, утрачивали воинский дух и даже воинскийвид. Большинство из них обзаводились семьями и занимались ремеслами и промыслами. Всего лишь месяц или два в году они находились под ружьем.
После Азовских походов Петр окончательно убедился в малой пригодности войск старой организации. Солдатские полки во время осады проявили мало боеспособности и дисциплины, стрелецкие войска в этом плане выгляде- ли еще более плачевно. Наоборот, нолки, составленные из пріизванных на время войны в порядке повинности земс.ких людей, дворян идаточныхкрестьян, обнаружили большое рвение при всех неизбежных недостатках войск милиционного типа.
Bce это подало Петру мысль целиком обновить состав армии, распустив солдат, рейтар и стрельцову вновь набрать «профессионалов», на этот раз подневольных, из среды дворян и даточных.
Начало реформы датируется А.Керсновским 1698 годом. Bce старые полки были расформированы, за исключением четырех, упомянутых выше.
B эти четыре полка были сведены все, кого Петр считал надежными и пригодными для дальнейшей службы, всего 28 тыс. человек (стрельцов после бунта этого года на службу не брали).
B основу новой армии Петр положилпринцип отбора. B следующем году был объявлен призыв 32 тыс. даточных, первый в России рекрутский набор. Посулив хорошие оклады иностранным специалистам, Петр привлек их в свою армию. Большинство командных должностей в новой армии было отдано иностранцам.
Петр также позаботился об обучении солдат. Он учредил несколько специальных военно-учебных заведений, а свое-
образной школой подготовки офицерского состава явились гвардейские полки, Семеновский и Преображенский, в которых дворяне проходили службу рядовыми, после чего назначались офицерами в полевые полки.
Итак, весной и в начале лета 1700 года из сверхкомплекта четрех старых полков и вновь призванных даточных крестьян было сформировано 29 пехотных полков, составивших 3 сильные дивизии, а также 3 драгунских полка.
При Петре I было проведено 53 рекрутских набора. K 1725 году полевая армия насчитывала около 130 тыс. человек. B 1703 году началась усиленная подготовка к созданию русского военноморского флота, на реке Свири начала работать судостроительная верфь.
B августе 1703 года был спущен на воду первый российский корабль Балтийского флота, фрегат «Штандарт».
Еще по теме ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ:
- Сословно-представительная монархия в России. Центральные и местные органы власти и управления.
- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОй ДРЕВНЕй ИНДИИ ЭПОХИ МАУРЬЕВ (324-184 гг. до н. э.). цЕнтРАльноЕ и местное уПРавлЕниЕ. армия. суд
- 87. Акты и действия органов власти, местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и центрального банка РФ, ограничивающие конкуренцию
- 88. Соглашения или согласованные действия органов власти, местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и центрального банка РФ, ограничивающие конкуренцию
- Центральное управление.
- Местное управление по Конституции 1791 г.
- Местное управление
- Система местного управления и самоуправления
- Местное управление
- Местное управление
- § 3. Местное управление
- § 4. Органы местного управления
- Местное управление
- Местное и военное управление.
- Местное управление.
- Реформа местного управления.
- Местные органы государственного управления.