<<
>>

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Окончательное утверждение и оформление российского абсолютизма относится к первой четверти XVIII века, когда абсолютная монархия поддерживала господство аристократии при наличии складывающегося (причем при государственной поддержке) класса буржуазии.

Потому абсолютизм пользовался симпатиями купечества и мануфактурщиков.

Предпринятые Петром преобразования гражданского управления какправило находились в связи с военными нуждами. Потому многие преобразования проводились наспех, без плана и подготовки. Лишь в последние 7-8 лет царствования Петра новые административные учреждения были приведеиы в систему и получили «регламенты».

B то же время Петр усиленно стремится создать контрольные органы для обеспечения правильной работы административной машины и для борьбы со злоупотреблениями должностных лиц.

Петровские реформы государственного управления можно условно разделить на два этапа.

Первый из них (1699-1711 гг.) начался учреждением Бурмистерской палаты и закончился учреждением Сената. Ho именно второму периоду преобразований, который выпал на те годы, когда самый тяжелый период Северной войны остался позади, суждено было стать решающим и наиболее плодотворным.

«Правительствующий Сенат», сменивший прежнюю боярскую думу, был высшим учреждением петровской администрации. 22 февраля 1711 года, перед выступлением в Прутский поход, Петр издал указ: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления». B состав Сената было назначено 9 членов и обер-секретарь.

Второго марта царь издал указ о власти и ответственности Сената, «которому вс.як и их указам да будет послушен так, как нам самому».

Он оставил Сенату «указ, что по отбытии нашем делать», в котором Сенату предписывалось «суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения»; «дворян собрать молодых» для военной службы и позаботиться об исправном сборе государственных дохо

]

дов («понеже деньги суть артериею войны») и о развитии заграничной торговли.

B 1715 году Петр I учредил при Сенате должность генерального ревизора и надзирателя указов, а в 1722 году была учреждена должность генерал-прокурора, который был «должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал».

Москва.

Гравюра П. Пикара 1707 г.

По распоряжению Петра в том же 1722 году была учреждена особая должность рекитмейстера, в обязанности которого входило принимать и рассматривать жалобы на волокиту и несправедливые решения коллегий.

Ilo свидетельству С.Г.Пушкарева, главной причиной коренной перестройки органов центрального управления была многозвенная, сложная и запутанная система Московских прнказов, которая никак не могла удовлетворить потребности нового правления.

B 1717 — 1718 гг. были учреждены 9 коллегий: воинская, адмиралтейская, иностранных дел, юстиц-коллегия, камер- коллегия, ревизион-коллегия, штатс-контора, коммерц-кол- легия, берг-коллегия и мануфактур-коллегия.

По решению Петра, ревизион-коллегия впоследствии слилась с Сенатом. Управлением городами с 1721 года заведовал главный магистрат.

Для регулярного управления «малороссийским народом» в 1722 году в Глухове была учреждена малороссийская коллегия.

Ha основании шведского устава в 1718 году были утверждены регламенты для всех коллегий. B 1722 году президенты большинства коллегий были выведены из состава Сената, так как их членство в Сенате лишало возможности контролировать работу коллегий и противоречило принципу подчиненности низших учреждений высшему.

B том лсе году Петром была учреждена высшая в государство должность генерал-прокурора. B учредительном указе генерал-прокурор назван «яко око наше и стряпчий о делах государственных».

B конце 1708 года, согласно указу Петра, Россия была разделена на 8 обширных административных округов, 11 аз ван 11 ы x губерн 11 я м и.

Это были Московская, Ингерманландс.кая (или Санкт- Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская губернии. Губернии, в свою очередь, разделялись на провинции, возглавляемые воеводами. Самой мелкой единицей государствеиногоде- ления были дистрикты.

Впоследствии чнслогуберний увеличилось до 11. B 1713 году при губернаторах велено было учредить коллегии, избираемые местным дворянством. Іііце в 1699 году Петр, желая видеть в России столь же успешное и широкое развитие торговли и промышеішости, какое он видел на Западе, решил предоставить городскому сословию полное самоуправление.

B Москве была учреждена бурмистерская палата, в столице п остальных городах было велено учредить бурмистров. K сожалению, Петр не учел того, что, в отличие от европейских стран, в России не было богатого влиятельного н самостоятельного класса буржуазии, а потому и городское управление не могло успешно развиваться.

Новая попытка организации городского самоуправления была предпринята в 1720 году, когда в Санкт-Петербурге был учрежден главный магистрат, ведающий всем городским сословием в России.

B 1721 году был издан регламент главного магистрата, а в 172/i году дана инструкция городовым магистрата.

Среди высших и средних слоев городского населения проводились выборы членов магистрата, который должен был состоять из одного президента, двух бургомистров H четырех ратманов. Низшие слои городского населения выбирали своих старост и десятских, в обязанности которых входило доносить магистрату о своих нуждах.

Казенные сборы и повинности, городское управление н хозяйство — вот круг деятельности, очерченный Петром для учрежденных им магистратов.

По утверждению А.Керсновского («История русской армии», Москва, 1992), в первые годы правления Петра единственными полноценными полками могли считаться лишь Преображенский и Семеновский, учрежденные в 1683 году, а также Первый московский полк Лефорта и Бутырский полк Гордона.

А.Керсновскийсравнивает службу регулярных войск Московского Государства в последние десятилетия XVII века с нынешнимотбыванием лагерных сборов.

Солдаты, поселенные в слободках, мало-помалу омещанивались, утрачивали воинский дух и даже воинскийвид. Большинство из них обзаводились семьями и занимались ремеслами и промыслами. Всего лишь месяц или два в году они находились под ружьем.

После Азовских походов Петр окончательно убедился в малой пригодности войск старой организации. Солдатские полки во время осады проявили мало боеспособности и дисциплины, стрелецкие войска в этом плане выгляде- ли еще более плачевно. Наоборот, нолки, составленные из пріизванных на время войны в порядке повинности земс.ких людей, дворян идаточныхкрестьян, обнаружили большое рвение при всех неизбежных недостатках войск милиционного типа.

Bce это подало Петру мысль целиком обновить состав армии, распустив солдат, рейтар и стрельцову вновь набрать «профессионалов», на этот раз подневольных, из среды дворян и даточных.

Начало реформы датируется А.Керсновским 1698 годом. Bce старые полки были расформированы, за исключением четырех, упомянутых выше.

B эти четыре полка были сведены все, кого Петр считал надежными и пригодными для дальнейшей службы, всего 28 тыс. человек (стрельцов после бунта этого года на службу не брали).

B основу новой армии Петр положилпринцип отбора. B следующем году был объявлен призыв 32 тыс. даточных, первый в России рекрутский набор. Посулив хорошие оклады иностранным специалистам, Петр привлек их в свою армию. Большинство командных должностей в новой армии было отдано иностранцам.

Петр также позаботился об обучении солдат. Он учредил несколько специальных военно-учебных заведений, а свое-

образной школой подготовки офицерского состава явились гвардейские полки, Семеновский и Преображенский, в которых дворяне проходили службу рядовыми, после чего назначались офицерами в полевые полки.

Итак, весной и в начале лета 1700 года из сверхкомплекта четрех старых полков и вновь призванных даточных крестьян было сформировано 29 пехотных полков, составивших 3 сильные дивизии, а также 3 драгунских полка.

При Петре I было проведено 53 рекрутских набора. K 1725 году полевая армия насчитывала около 130 тыс. человек. B 1703 году началась усиленная подготовка к созданию русского военноморского флота, на реке Свири начала работать судостроительная верфь.

B августе 1703 года был спущен на воду первый российский корабль Балтийского флота, фрегат «Штандарт».

<< | >>
Источник: И. E. Войнич, H. M. Волчек.. · Всемирная история: Эпоха просвещения . 2003. 2003

Еще по теме ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ:

  1. Сословно-представительная монархия в России. Центральные и местные органы власти и управления.
  2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОй ДРЕВНЕй ИНДИИ ЭПОХИ МАУРЬЕВ (324-184 гг. до н. э.). цЕнтРАльноЕ и местное уПРавлЕниЕ. армия. суд
  3. 87. Акты и действия органов власти, местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и центрального банка РФ, ограничивающие конкуренцию
  4. 88. Соглашения или согласованные действия органов власти, местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и центрального банка РФ, ограничивающие конкуренцию
  5. Центральное управление.
  6. Местное управление по Конституции 1791 г.
  7. Местное управление
  8. Система местного управления и самоуправления
  9. Местное управление
  10. Местное управление
  11. § 3. Местное управление
  12. § 4. Органы местного управления
  13. Местное управление
  14. Местное и военное управление.
  15. Местное управление.
  16. Реформа местного управления.
  17. Местные органы государственного управления.