<<
>>

Глава 3. Германия Конституционно-правовое развитие Германии после Второй мировой войны

В 1945 г. Потсдамская конференция государств, победивших во Второй мировой войне, определила на территории Германии зоны влияния - так называемые оккупационные зоны - с целью обеспечения контроля за выполнением послевоенных союзнических соглашений.

Предполагалось, что совместные усилия лидеров держав-победительниц (СССР, Фран-

ции, США и Великобритании) приведут к надзору за соблюдением принципов демократизации, денацификации, демилитаризации и декартелизации Германии. Однако вскоре стало понятно, что идеологические разногласия и отсутствие консенсуса в вопросах будущего государственного строительства единой Германии не обеспечат выполнение поставленных целей.

В связи с этим к концу 1946 г. США и Великобритания объединили выделенные им германские зоны влияния, создав Бизонию. На этой территории в течение нескольких последующих лет были реконструированы земли - субъекты федерации, что привело к их интеграции. Был создан Верховный суд Бизоний, а также временный своеобразный двухпалатный парламент, где Совет земель выполнял функции верхней, а Экономический совет - нижней палаты. В качестве правительства действовал Административный совет Бизоний.

Когда 8 апреля 1949 г. к Бизоний присоединилась Франция со своей оккупационной зоной, это привело к образованию Тризонии. Ранее, на территории Бизоний, в июне 1948 г. была проведена денежная реформа, заменившая рейхсмарку дойчмаркой. Это окончательно разделило сферы влияния СССР и трех других держав и способствовало тому, что западная и восточная части Германии существовали обособленно до 3 октября 1990 г.

Конституционное строительство на территории Западной Германии началось с принятия 21 сентября 1949 г. Оккупационного статута - документа, определявшего право верховной власти государств-победите- лей на этой территории «для сохранения демократического образа правления в Германии» (п. 3 статута). В статуте, в частности, подчеркивалось, что члены Тризонии осуществляют контроль за принятием и за последующим соблюдением Конституции; что они вправе отменять законы, противоречащие Конституции, и т. д. Оккупационный статут действовал до 1955 г., когда ФРГ приобрела статус суверенного государства во всех сферах, за исключением военной политики: последняя контролировалась тремя державами вплоть до 3 октября 1990 г.

Параллельно с принятием Оккупационного статута в Западной Германии происходила работа по составлению и принятию новой Конституции страны. В разработке проекта Основного закона Германии приняли участие как представители оккупационного режима, так и члены Конституционного конвента, выбранные премьер-министрами отдельных земель. Основной Закон принимался Парламентским советом, 65 членов которого под председательством будущего федерального канцлера страны, Конрада Аденауэра, избирались ландтагами земель, а затем утверждались оккупационными властями.

Парламентский совет 8 мая 1949 г. принял Основной Закон; 12 мая он был одобрен оккупационными властями, а затем последовала процедура его ратификации ландтагами одиннадцати германских земель. Требова-

лось квалифицированное большинство голосов - в 2/3. С текстом Конституции согласились 10 земель - все, кроме Баварии, усмотревшей в нем посягательство на ее локальный суверенитет.

Из-за описанного способа принятия Конституции в литературе иногда используют выражение об «октроировании германского Основного Закона оккупационным режимом». Между тем эта Конституция с многочисленными изменениями действует и поныне, что является лучшим подтверждением профессионализма ее составителей.

Общая характеристика Основного Закона ФРГ 1949 г.

Основной Закон Германии в первоначальной редакции состоял из преамбулы и 172 статей. Несмотря на «жесткий» характер документа (для внесения конституционных поправок требуется согласие 2/3 обеих палат парламента), с 1951 г. изменения в него вносились почти ежегодно. Итогом стало укрупнение Основного Закона: к настоящему времени в него дополнительно включены 42 статьи, а исключены лишь 5.

Особенно крупные реформы приходились на 1954,1956,1968,1990 гг. Так, в 1954 г. дополнения касались процедуры изменений Основного Закона; в 1956 г. была проведена реформа, касавшаяся возможности ограничения политических прав в «состоянии обороны» (ст. 87-а; 87-Ь). Конституционная реформа июня - ноября 1968 г. состояла в инкорпорации в Конституцию «чрезвычайного законодательства», связанного с «необходимостью предотвращения опасности свободному демократическому строю». Наиболее значимый блок реформ связан с Договором об объединении Германии от 31 августа 1990 г.

Основной Закон Германии 1949 г. обеспечил историко-правовую преемственность: он учел опыт конституционного строительства Веймарской республики. Были сохранены основные конституционно-правовые институты: республиканская форма правления, кооперативный федерализм со значительной автономией земель, права человека, всеобщее избирательное право. Но в Конституцию были внесены и существенные новеллы.

В частности, с 1949 г. в ФРГ был установлен так называемый режим кани^ерской демократии, предполагающий, что федеральный канцлер фактически возглавляет властную структуру Германии - в отличие от федерального президента по предыдущей Конституции. В 1949 г. был также введен институт конституционного надзора (в последующем германская модель Федерального конституционного суда стала образцом для многих стран Европы).

Федеративная Республика Германия была определена Основным законом 1949 г. как демократическое, социальное (гарантии права на труд, образование, социальное обеспечение), правовое (законодательство свя-

зано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом) государство.

Глава государства - федеральный президент. Он избирается (с правом однократного переизбрания) на 5 лет Федеральным собранием, в составе которого - все депутаты бундестага (662) и такое же количество депутатов от ландтагов земель. Президент выполняет представительские функции, осуществляет право помилования, а также назначает федеральных судей и федеральных служащих. Приказания и распоряжения президента Германии нуждаются в контрассигнации федерального канцлера или соответствующего министра.

Федеральный канцлер - реальный лидер государственной элиты Германии в новейшей истории. Срок его полномочий - 4 года - совпадает со сроком полномочий бундестага, однако возможно неоднократное переизбрание канцлера, обусловленное политической и партийной конъюнктурой (так, К. Аденауэр был канцлером ФРГ на протяжении 14 лет, а Г. Коль занимал эту должность 16 лет). Формально предполагаются выборы канцлера бундестагом по предложению президента, однако их исход всегда предрешен в пользу лидера партии-победительницы, сформировавшей депутатское большинство в бундестаге. Канцлер предлагает список членов будущего федерального правительства Германии президенту страны, а последний их назначает. Формально канцлер и его правительство ответственны перед бундестагом, однако по Основному Закону ФРГ имеет место так называемый конструктивный вотум недоверия, означающий, что если бундестаг выразил канцлеру вотум недоверия, то он обязан большинством голосов избрать преемника такого канцлера. Поскольку при партийном плюрализме в бундестаге такое избрание маловероятно, то президент по представлению канцлера вправе распустить бундестаг и назначить новые выборы.

Парламентаризм в ФРГ основан на двухпалатном парламенте, состоящем из бундестага (нижняя палата) и бундесрата (верхняя палата). Однако в германской и отечественной литературе, посвященной проблемам парламентского права, высказывается и иная точка зрения на германский парламент: парламент ФРГ - это однопалатный бундестаг, а бундесрат является федеральным советом, символизирующим участие земель в делах федерации и Евросоюза.

В бундестаге 662 депутата, избираемых по смешанной избирательной системе на 4 года. Лидер партии, одержавшей победу на выборах в бундестаг, по традиции предлагается федеральным президентом страны на пост канцлера. Соответственно глава правительства — это одновременно и лидер крупнейшей партийной фракции бундестага, что, как и в Великобритании, предполагает приоритет правительственных законопроектных инициатив в последующей работе нижней палаты парламента.

В бундесрате - совете из представителей правительств отдельных земель - 64 члена, избранных по квотам (от 3 до 5 человек от земли).

Если законопроект, рассматриваемый бундестагом, касается изменений Основного Закона либо затрагивает интересы земель, то на него требуется согласие бундесрата. В остальных случаях бундестаг самостоятелен при принятии закона.

Статьи 93, 94 и 100 Основного Закона ФРГ посвящены правовому статусу, составу и регламенту деятельности органов конституционной юстиции современной Германии.

Федеральный конституционный суд (ФКС) - это часть судебной системы Германии. Помимо Конституции, состав, компетенция, процедура этого органа регулируются Законом о Федеральном конституционном суде 1951 г. (с последующими изменениями). Согласно Закону 1951 г., суд состоит из двух сенатов (палат), в каждом из которых - 8 судей. Компетенция таких сенатов разграничена, что не исключает ее перераспределения в случае загруженности одного из них.

Возрастной ценз, предъявляемый к судейскому корпусу, колеблется от 40 до 68 лет. Срок службы для судей - 12 лет без переизбрания. Как минимум трое судей каждого сената - это профессиональные судьи высшего федерального уровня, имеющие стаж работы в таких судебных органах не менее трех лет. Остальные - это, лица, имеющие университетское юридическое образование и прошедшие профессиональную стажировку. Например, ими могут быть штатные профессора права ведущих университетов Германии.

Состав Федерального конституционного суда формируется так называемым парламентским способом. Половина состава судейского корпуса избирается 2/3 общего количества голосов бундесрата, а другая половина - непрямыми выборами, т. е. коллегией из 12 выборщиков (членов бундестага), которые должны отдать за каждого судью не менее восьми голосов. Бундестаг и бундесрат поочередно избирают президента и вицепрезидента ФКС, которые должны заседать в разных сенатах.

Согласно ст. 93 Основного Закона 1949 г., компетенция Конституционного суда ФРГ состоит:

• в толковании Основного Закона на предмет соответствия законов федерации и законов земель Основному Закону, а также соответствующих норм права земель федеральному праву;

• в рассмотрении вопросов о компетенции федеральных органов, включая компетенцию канцлера ФРГ;

• в рассмотрении вопросов о конституционности деятельности политических партий;

• в рассмотрении дел о лишении граждан основных конституционных прав публичной властью (конституционная жалоба) и др.

ФКС - один из самых авторитетных и популярных органов публичной власти современной Германии, несмотря на то что ежегодно из нескольких тысяч конституционных жалоб в пользу истца он разрешает лишь несколько десятков.

Германия - республика, где провозглашен партийный плюрализм (ст. 21); установлен примат норм международного права над внутринациональными нормами (ст. 25); гарантирован широкий спектр прав человека (раздел I Основного Закона).

Конституция ФРГ (1949г.)

Источники уголовного и гражданского права современной Германии

Система источников права Германии в новейшей истории включает в себя (на федеральном уровне) следующие нормативные правовые акты:

1) Основной Закон;

2) федеральные законы;

3) нормативные акты федерального президента (приказания, распоряжения);

4) нормативные акты федерального правительства (федеральные предписания).

Дополнительный характер имеет правовой обычай. Не признается официальным (доктринальным) источником права Германии судебная практика.

В отрасли уголовного права можно специально отметить ст. 102 Основного Закона 1949 г., отменившую смертную казнь за уголовные преступления. Уголовный кодекс ФРГ действует в редакции 1987 г. Помимо УК применяются десятки дополнительных законов в уголовно-правовой отрасли, часть из которых является своего рода малыми кодекса-

ми - таков, например, Закон 1968 г. (в редакции 1975 г.) о нарушениях порядка.

В гражданско-правовой отрасли ст. 14 Основного Закона ФРГ, посвященная собственности и наследованию, является прямым источником гражданского права. Гражданский кодекс ФРГ, принятый в 1900 г., с многочисленными поправками действует и в наши дни. Отдельные федераль - ные законы, например Закон о сделках с землей (1961 г.) или Закон о возрасте брачного совершеннолетия (1974 г.), также являются источниками гражданского права Германии в новейший период истории. Правовой обычай был предусмотрен целым рядом статей ГК 1900 г. (ст. 157), поэтому он выполняет роль дополнительного источника гражданского права современной Германии.

Литература

Ватлин А Ю. Германия в XX в. М., 2002.

Германское право. В 2 ч. М., 1996.

Механизм государственной власти ФРГ. М, 1988.

Шумилов В. М. Введение в правовую систему ФРГ. М., 2001.

Контрольные вопросы

1. Что такое «Бизония» и «Тризония», почему и когда они возникли?

2. Какую роль выполнял Оккупационный статут?

3. Как принимался Основной Закон Германии 1949 г.?

4. Перечислите крупнейшие реформы, которые претерпел Основной Закон в 50-60-х гг. XX в.

5. Что такое «режим канцлерской демократии» в современной ФРГ?

6. Когда был принят УК ФРГ и является ли он единственным источником уголовного права Германии в новейшее время?

7. Каковы важнейшие источники гражданского права ФРГ?

<< | >>
Источник: Сажина В.В., Тагунов Д.Е.. История государства и права зарубежных стран 2005 - 280 с. 2005

Еще по теме Глава 3. Германия Конституционно-правовое развитие Германии после Второй мировой войны:

  1. § 83. Государственно-политическое развитие Германии после Второй мировой войны
  2. 76 . РАЗВИТИЕ ЯПОНИИ ДО И ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
  3. 16. Какие были итоги Второй мировой войны? Какие изменения в Европе и мире произошли после Второй мировой войны?
  4. 22. Каковы особенности развития Великобритании после Второй мировой войны?
  5. 2. Конституционное развитие Китая после 2-й мировой войны
  6. 21. Как происходило развитие США после Второй мировой войны?
  7. 20. Какие были основные тенденции развития стран Восточной Европы после Второй мировой войны?
  8. Скандинавским вопросом в Англии и Германии занялись вскоре после начала войны,
  9. § 3. Итальянское государство после второй мировой войны
  10. СТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ BO ФРАНЦИИ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
  11. § 68. Конституционное развитие Германии в первой половине XIX в.
  12. ОКОНЧАНИЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ 1914 — 1917 гг. ПОРАЖЕНИЕ ГЕРМАНИИ И EE СОЮЗНИКОВ. РЕВОЛЮЦИОННОЕ ДВИЖЕНИЕ B СТРАНАХ ЕВРОПЫ
  13. ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА В СОВРЕМЕННОЙ ФРАНЦИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ) И ГЕРМАНИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД)
  14. КРУШЕНИЕ ФАШИСТСКОЙ ГЕРМАНИИ. ОБРАЗОВАНИЕ ФРГ И ГДР. КОНСТИТУЦИОННОЕ развитие Гдр
  15. 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ СИСТЕМЫ КИТАЯ В ПЕРИОД до второй мировой войны
  16. 5. Объединение Германии в 1990 г. Государственный строй и политическая система единой Германии
  17. Германия после революции 1848-1849 гг.