4.Подзаконные нормативные правовые акты.

Подзаконный нормативный акт – это нормативный правовой акт компетентного органа, который основан на законе и закону не противоречит. Все нормативные правовые акты, кроме законов, называются подзаконными.

Подзаконные нормативные правовые актов - это акты вторичного порядка Они ограничены в том смысле, что принимаются правотворческими органами в пределах его заранее установленной компетенции.

Подзаконные нормативные акты всегда имеет ограниченную, по сравнению с законом, со­циальную базу; принимаются правотворческими органами в пределах заранее установленной их компетенции; принимаются ограниченным кругом лиц и даже единолично; опубликование подзаконных актов является «непрозрачным» процессом и не имеет четкой юридической про­цедуры.

Виды подзаконных актов. Подзаконный нормативный акт – понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативно-правовые предписания.

В зависимости от субъекта, издавшего нормативно- правовой акт, они делятся на:

-нормативные правовые акты президента – указы;

-нормативные правовые акты правительства – постановления и;

-ведомственные правовые нормативные акты – приказы, инструкции, постановления министерств, ведомств;

-региональные нормативные правовые акты – решения, распоряжения и постановления местных органов государственной власти;

-муниципальные нормативные правовые акты – решения органов местного самоуправления;

-локальные нормативные правовые акты – правила и другие предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации.

Нормативные правовые акты президента РФ. Их особенности состоят в том, что:

- они имеют форму указов;

-в системе законодательства следуют за законами и обязательны для исполнения на всей территории;

-предметом их регулирования являются основные направления внутренней и внешней политики;

-их противоречия с законами разрешаются Конституционным Судом. На основании его заключения указ утрачивает силу.

Нормативные правовые акты правительства. Их особенности:

- они имеют форму постановления;

-в системе законодательства по юридической силе следуют за законами и указами, принимаются лишь на основании и во исполнение их;

- конкретизируют законы и указы президента.

В актах правительства завершается процесс конкретизации законов или указов президента, система законодательства приобретает необходимую полноту, а норма права – конкретность и формальную определенность, что можно рассматривать как вторичное правотворчество, имеющее, однако, общегосударственное значение.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств. Их особенности:

- по юридической силе они следуют за актами правительства. Издаются в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами президента, постановлениями правительства;

- издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному;

- акты министерств и ведомств, затрагивающие права и свободы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции;

- обязательность доведения принятых нормативных актов до сведения соответствующих органов государственного управления, предприятий, организаций, учреждений возложена на центральные органы исполнительной власти;

-носят отраслевой характер, т. к.

Некоторые министерства могут издавать акты общего, межотраслевые характера. В России к ним относятся: Министерство транспорта и связи, которое издает правила перевозки грузов и пассажиров, обязательные для клиентуры; Министерство финансов – по финансовым вопросам для всех участников финансовых отношений; Государственный банк России – для банковской клиентуры; Министерство здравоохранения и социального развития издает санитарно-гигиенические правила.

Нормативные акты органов местного самоуправления. Для них характерно то, что:

-они издаются местной администрацией;

-принимаются в форме постановлений, решений, распоряжений;

-подзаконные акты главы администрации, противоречащие зако­нодательству, могут быть отменены соответствующим предста­вительным органом, вышестоящим органом исполнительной власти или судом;

- акты имеют территориальную ограниченность;

- принимаются в пределах компетенции указанных органов, опре­деляемой федеральными законами и законами субъектов феде­рации по вопросам управления муниципальной собственностью (городов, районов и т. п.), местным налогам, сборам, вопросам местного жилищно-коммунального хозяйства и т. п.

Акты местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены общегосударственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке.

Виды нормативных правовых актов местного самоуправления. К числу актов местного самоуправления относятся:

- акты представительных органов городов, районов, сел, поселков;

- акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах (обычно там, где не создаются представительные органы);

- акты глав администрации местного самоуправления;

- акты, принимаемые путем референдума населением соответствующей самоуправляемой территории (референдумы районные, городские, сельские и т. п.).

Локальные нормативные правовые акты – акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятий, учреждений, объединений, ассоциаций, союзов. Локальные акты касаются, например, дисциплины труда, его организации, взаимоотношений между различными подразделениями.

Особенности локальных подзаконных актов проявляются в том, что они издаются администрацией предприятий, учреждений; для решения внутренних вопросов; распространяют свое действие только на членов данного коллектива.

Виды локальных нормативных актов:

- уставы организаций, которые подлежат обязательной регистрации в государственных органах;

- правила внутреннего трудового распорядка;

- различного рода другие акты (по технике безопасности, должностные инструкции и т. п.).