Закон и подзаконные акты

По юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Высшей юридической силой среди нормативных актов обладает Конституция Российской Федерации, которая является основой действующего законодательства.

Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по важным вопросам общественной жизни [5]. Законы принимаются высшими представительными органами федерации, ее субъектов и на референдуме. Этим обусловлено верховенство закона, придание ему высшей юридической силы по отношению к нормативным актам других государственных органов. Законы издаются в определенном порядке и для них характерна особая законотворческая процедура.

Исходя из значимости содержащихся в законе норм, они делятся на конституционные и обыкновенные. Для конституционных законов установлена более сложная процедура прохождения и принятия в Федеральном собрании, и на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента. В свою очередь, обыкновенные законы делятся на кодификационные и текущие.

Подзаконные нормативно-правовые акты издаются в соответствии с законами, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования или установления первичных норм. Подзаконные акты также могут быть подразделены на виды по юридической силе: указы и распоряжения Президента; постановления и распоряжения Правительства; нормативные акты отдельных министерств и ведомств (приказы, инструкции и положения); нормативные акты местных органов власти и управления в форме решений, распоряжений и постановлений; локальные нормативные акты, издаваемые в пределах компетенции отдельного предприятия, учреждения или организации [44].

Действие нормативного акта во времени обусловлено моментом признания за ним с конкретного момента времени определенной юридической силы, т.е. четкого места в системе иерархии актов национального законодательства, а под окончанием его действия момент прекращения юридической силы нормативно-правового акта [Там же]. Следует выделить несколько вариантов вступления в юридическую силу нормативно-правовых актов:

1) по истечению определенного срока после его официального опубликования. Так, например, федеральные законы, нормативноправовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ вступают в юридическую силу на территории РФ по истечению десяти дней после их опубликования. Акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по истечению семи дней после их официального опубликования. Акты министерств и ведомств, соответственно, после десяти дней после их опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции;

2) посредством указания в тексте нормативно-правового акта срока вступления этого акта в действие;

3) через указание на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление акта в юридическую силу (например, «с момента подписания», «с момента опубликования», «с момента утверждения» и т.д.). Кроме того, есть часть нормативно-правовых актов, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства, учреждения и организации. Они вступают в юридическую силу с момента их получения этими органами, если иное не предусмотрено в самом тексте акта [Там же].

Прекращение действие нормативно-правового акта, или, иными словами, утратой юридической силы следует считать следующие обстоятельства:

1) истечение срока действия, на который был принят тот или иной нормативно-правовой акт (так называемые срочные акты, имеется в виду указанный срок действия их юридической силы);

2) отмена действия нормативно-правового акта уполномоченным на то органом с изданием соответствующего «акта отмены»;

3) в связи с фактической заменой нормативно-правового акта новым принятым актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

Принятый государственными органами нормативно-правовой акт распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия, т.е. становясь причиной этих уже правовых явлений. Поэтому действие актов, как правило, обращено в будущее, на поведение, совершенное с учетом получения нормативно-правовым актом юридической силы. Отсюда вытекает весьма важный правовой принцип, в соответствии с которым нормативно-правовые акты не имеют обратной силы, другими словами, они не распространяются на отношения, протекающие между субъектами до момента вступления этого акта в юридическую силу (так называемое положение римского права: «Lex ad praeteriam non valet» - Закон обратной силы не имеет) [44].

Действие нормативно-правовых актов в пространстве

По общему правилу нормативно-правовые акты по критерию действия в пространстве подразделяются на общие и местные [Там же]. Под первыми понимают те акты, которые действуют на всем пространстве государственной территории. В свою очередь, местные акты, напротив, охватывают только известную часть территории государства и вне своей области не имеют юридической силы. Местные акты, как правило, обладают преимущественно историческим и этнонациональным характерами, обусловлены размерами территории, местными правовыми обычаями и традициями.

В современной теории права при рассмотрении пространственных пределов действия нормативно-правовых актов выделяют два основных принципа: территориальный и экстерриториальный.

Территориальный принцип отражает действия нормативноправового акта в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция субъекта, издавшего этот нормативный акт. Здесь нормативно-правовые акты, как правило, подразделяются на:

1) государственные, действующие на всей территории государства. При этом под государственной территорией понимается все пространство, находящееся по суверенной властью конкретного государства. Оно включает в себя: во-первых, сухопутную территорию (недра и континентальный шлейф); во-вторых, водную территорию, включающую внутренние вводы (морские воды, воды портов, воды заливов и т.д.), территориальное море - полоса прибрежных морских вод шириной не более 12 морских миль; в-третьих, воздушное пространство над сухопутной и водной территорией, а также территориальным морем; в- четвертых, территории военных и гражданских кораблей, речных и воздушных судов, космических кораблей и станций, а также других объектов, находящихся в космосе и открытом море, принадлежащих данному государству [Там же];

2) местные, т.е. акты территориальных органов власти, действие которых распространяется на определенную часть территории государства. Например, акты субъектов РФ действуют исключительно на территории соответствующего субъекта, акты органов местного самоуправления - на территории определенного муниципального образования [44];

3) локальные - это нормативно-правовые акты, действующие на территории отдельно взятых предприятий, учреждений, организаций. Примером таких актов может служить устав той или иной организации [Там же].

Экстерриториальный принцип означает распространение действия нормативно-правового акта данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, действие нормативно-правового акта за пределами государства, где он был издан (на территории посольств и дипломатических представительств за рубежом), а также при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Исходя из данного содержания нормативно-правовые акты по общему правилу подразделяются на: общие и специальные. Общие акты простирают свое действие на всех граждан государства без различия их состояния и охватывают все подлежащие им отношения. Однако из этого правила есть исключение. Так, действующее уголовное законодательство РФ простирает свое действие не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан, находящихся за границей РФ.

Специальные нормативно-правовые акты, напротив, издаются для определенного круга лиц и отдельных (специальных) отношений, отличающихся специфическими свойствами, которые не соответствуют общим нормам и требуют поэтому особых норм. Как отмечает известный русский юрист Е.Н. Трубецкой, данные виды нормативно-правовых актов «вызываются разнообразием целей общественной жизни и издаются в тех случаях, когда общее правило не может быть приспособлено к индивидуальному случаю, а потому они сами по себе не преследуют исключительно интересы отдельных лиц и вовсе не являются результатом произвола» [Цит. по 5]. Данный вид специальных нормативно-правовых актов, - продолжает исследователь, - «имеют в виду особенную природу известных отношений, которую они стремятся определить: таковы отношения мореходства, торговли, рабочего, военного класса и проч.» [44].

Кроме общих и специальных актов, выделяют также более частные виды нормативно-правовых актов, например привилегии, которые устанавливают какие-либо преимущества в пользу тех или иных лиц или группы лиц. Предоставление определенному лицу привилегии означает предоставление определенных положительных прав, например, право на изобретение или освобождение от определенного общего предписания (от налогов и других повинностей). Привилегии в большинстве случаев оказываются необходимыми и составляют справедливое вознаграждение лица (группы лиц) за заслуги перед родиной, государством, обществом, организацией и т.п.

Таким образом, адресность нормативно-правовых актов обусловлена содержанием и назначением актов. Большая часть нормативных актов имеют значение для всех субъектов как индивидуальных, так и коллективных, находящихся и осуществляющих свою деятельность на территории определенного государства. Применительно к Российской Федерации к таковым актом можно отнести Конституцию РФ, Федеральные конституционные законы и иные нормативно-правовые акты, закрепляющие основополагающие права, свободы и юридические обязанности субъектов. Другие нормативно-правовые акты имеют ограниченную значимость и адресованы лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим и т.д.).

Имеет свои особенности действие нормативно-правовых актов в отношении иностранцев и лиц без гражданства, поскольку, находясь на территории другого государства, на них также простирается действие того законодательства, в пространстве которого они находятся. Тем не менее, им не предоставляется некоторых прав (их еще называют дополнительные, например, ряд политических прав - право избирать и быть избранным) и не возлагаются определенные обязанности (например, обязанность службы в вооруженных силах страны). Кроме сказанного, в ряде случаев действующее законодательство страны может не распространяться на иностранцев. Примером этому могут служить определенные группы иностранцев (главы государств и правительств, сотрудники посольств и консульств), которые обладают дипломатическим иммунитетом и не подлежат уголовной и административной ответственности по законам страны пребывания.

Особую категорию адресатов нормативно-правовых актов составляют лица с двойным гражданством, а также беженцы и перемещенные лица. Особенностью правового статуса лиц с двойным гражданством является то, что они становятся адресатами законодательства двух и более государств. В свою очередь, беженцы, покинувшие страну в силу каких-то чрезвычайных обстоятельств (политическое преследование, стихийные бедствия, военные действия и т.п.), также становятся субъектами правовых отношений нескольких государств. Отличие вынужденных переселенцев от беженцев в том, что они, по сути, покинули не в целом суверенное государство, а какой-либо регион данной страны.

2.5.