<<
>>

Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве

Комментарий к статье 24

1. Для реализации своих прав, исполнения обязанностей лица, участвующие в исполнительном производстве, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени совершения исполнительных действий, о принятии мер принудительного исполнения.

Это является гарантией соблюдения прав сторон в исполнительном производстве, обеспечивает законность процедур исполнения. С помощью извещений осуществляется уведомление лиц, участвующих в исполнительном производстве (ст. 48 ФЗИП), о месте и времени проведения отдельного исполнительного действия, мерах принудительного исполнения. Норма, обязывающая судебного пристава-исполнителя информировать всех участников исполнительного производства о проводимых им мероприятиях в рамках отдельного исполнительного производства, носит общий характер, распространяет свое действие на все стадии исполнительного производства и касается любых мер принудительного исполнения. Данная норма применяется, если иное прямо не предусмотрено комментируемым Законом, т.е. исключением из данного правила могут быть только указанные ФЗИП случаи, когда допускается возможность проведения мероприятий в рамках исполнительного производства без предварительного извещения участвующих в нем лиц.

В частности, это возможность совершения действий по принудительному исполнению исполнительных документов без извещения должника при невыполнении последним требований о выселении (ч. 1 ст. 107 ФЗИП) и о вселении (ч. 1 ст. 108 ФЗИП).

Комментируемый Закон не разграничивает случаи, когда судебный пристав-исполнитель должен использовать извещения, а когда вызовы. Извещения и вызовы применяются и в гражданском, и в арбитражном процессах, где данные понятия разграничиваются. Здесь можно принять правило, которому следует и гражданское процессуальное, и арбитражное процессуальное законодательство, в соответствии с которым извещения применяются лишь в отношении сторон (взыскателя и должника), а в отношении других лиц, участвующих в исполнительном производстве (лица, указанные в п. п. 2, 3 ст. 48 ФЗИП), целесообразнее применять вызовы.

Приказом ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства" утверждена форма извещений, применяемая для вызова должника, взыскателя, третьего лица (приложение N 41 к Приказу).

Действующий ФЗИП предусматривает следующие формы извещений и вызовов.

А. Поскольку повестка с уведомлением о вручении обеспечивает фиксацию ее получения адресатом, данная форма извещений и вызовов является предпочтительнее.

Б. Закон не предусматривает, в какой форме должна быть направлена телеграмма: простой или с уведомлением о вручении. В целях получения доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, целесообразнее извещения и вызовы направлять в форме телеграммы с уведомлением о вручении, в котором указывается, кто, когда и в какое время получил телеграмму.

В. При отправлении телефонограммы в материалах исполнительного производства должен быть текст направляемой телефонограммы, где указываются дата ее направления, номера телефонов, с которого и на который производится вызов или извещение, а также фамилия, имя, отчество и должность лица, принявшего телефонограмму.

Г. По поручению судебного пристава-исполнителя извещения и вызовы могут быть доставлены лицом, согласившимся известить лиц, участвующих в исполнительном производстве. Как правило, в качестве такого лица выступает одна из сторон в исполнительном производстве, которая согласна оказать содействие в извещении. Если лицо, участвующее в исполнительном производстве, не согласно доставить извещение, вызов, судебный пристав-исполнитель не вправе принуждать к совершению такого действия.

Д. Извещения и вызовы могут осуществляться с использованием электронной, иных видов связи и доставки. В частности, во многих европейских государствах извещения и вызовы отправляются с помощью СМС-сообщений. При использовании данных способов необходимо соблюдение правила об обязательной фиксации факта получения адресатом извещения или вызова.

В рамках гражданского процесса разработаны правила использования SMS-извещений, в арбитражном процессе информация о совершении процессуальных действий и движении дела размещается на официальном сайте арбитражного суда. Представляется допустимым использование современных информационно-коммуникационных систем для извещений и вызовов в исполнительном производстве.

При направлении извещений и вызовов судебный пристав-исполнитель обязан учитывать время, необходимое для их получения (например, время прохождения почтовой корреспонденции), а также для подготовки и совершения исполнительного действия.

2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится специальная норма, которая регулирует случаи совершения исполнительных действий без предварительного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве. Данная норма является изъятием из общего правила и применяется только в случаях, прямо перечисленных в комментируемой статье. Это специальное правило имеет целью обеспечение прав взыскателя и предусматривает исключительные случаи, требующие немедленного исполнения. Так, без предварительного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, осуществляются следующие действия.

А. Исполнение исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, решение по делам о восстановлении на работе, о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в информационном письме от 24 июля 2003 г. N 73 "О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указал следующее. Если заявитель предъявляет в суд требование о признании незаконным бездействия государственного органа (должностного лица), выразившегося в отказе возвратить (возместить, выплатить) из бюджета определенную денежную сумму, и названное требование удовлетворяется, такое решение суда приводится в исполнение по общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 182 АПК РФ, т.е. после вступления его в законную силу.

Обращение решения суда к немедленному исполнению может осуществляться и по усмотрению суда общей юрисдикции, арбитражного суда по правилам, предусмотренным ст. 212 ГПК РФ, ч. ч. 3 - 6 ст. 201 АПК РФ.

Б. Наложение ареста на имущество и принятие иных обеспечительных мер.

Принятие обеспечительных мер в гражданском процессе регулируется ст. ст. 139 - 146 ГПК РФ. Мерами по обеспечению иска в гражданском процессе могут быть:

- наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц;

- запрещение ответчику совершать определенные действия;

- запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;

- приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);

- приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

В необходимых случаях судья или суд может принять и иные меры по обеспечению иска, которые отвечают целям, указанным в ст. 139 ГПК РФ. Судьей или судом может быть допущено несколько мер по обеспечению иска.

В арбитражном процессе принятие обеспечительных мер регулируется ст. ст. 90 - 100 АПК РФ. При этом в отличие от гражданского процесса АПК РФ предусматривает возможность принятия предварительных обеспечительных мер, исполнение которых также должно производиться без предварительного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 91 АПК РФ обеспечительными мерами в арбитражном процессе могут быть:

- наложение ареста на денежные средства или иное имущество, которые принадлежат ответчику и находятся у него или других лиц;

- запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;

- возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества;

- передача спорного имущества на хранение истцу или другому лицу;

- приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

- приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста.

Арбитражным судом могут быть приняты и иные обеспечительные меры, а также одновременно может быть принято несколько обеспечительных мер.

В соответствии с ч. 3 ст. 90 АПК РФ допускается принятие арбитражным судом обеспечительных мер, направленных на обеспечение исполнения будущего решения третейского суда. На это обращается внимание и в информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июля 2004 г. N 78 "Обзор практики применения арбитражными судами предварительных обеспечительных мер". Поэтому правило ч. 2 комментируемой статьи распространяется и на исполнение определения арбитражного суда по обеспечению исковых требований, которые являются предметом третейского разбирательства.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 441-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" законодатель ввел правило, обязывающее судебного пристава-исполнителя уведомлять лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершенных без уведомления исполнительных действиях или о примененных мерах принудительного исполнения. Такое уведомление должно быть сделано не позднее следующего рабочего дня после дня совершения соответствующих действий. Данное правило является новацией. Оно направлено на обеспечение прав участников исполнительного производства.

3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится норма об адресе направления извещений для граждан, участвующих в исполнительном производстве. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗИП в исполнительном документе обязательно должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, в том числе о месте жительства или месте пребывания граждан. По общему правилу извещения направляются по адресу, который указан в исполнительном документе. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет судебному приставу-исполнителю право направлять извещения по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве.

В судебной практике обращается внимание на то, что если судебный пристав-исполнитель направляет извещения о совершении исполнительных действий по ошибочно указанному им адресу, то такие исполнительные действия впоследствии могут быть признаны судом незаконными, а принятые постановления - недействительными .

--------------------------------

См.: Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 г. по делу N А43-25498/2011.

Если участником исполнительного производства является юридическое лицо, то все извещения направляются по месту нахождения организации. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах. Поэтому извещения, адресованные организации, должны направляться по месту ее нахождения, которое указано в учредительных документах.

Поскольку филиалы и представительства являются обособленными подразделениями юридического лица, допускается возможность направления извещений, адресованных юридическому лицу, по месту нахождения его филиала или представительства. Данное полномочие целесообразно применять в случае, если исполнение исполнительного документа связано с деятельностью филиала или представительства. В иных случаях, поскольку по обязательствам юридического лица ответственность несет само юридическое лицо, целесообразно направлять извещения по месту нахождения самого юридического лица.

Закон не содержит нормы об адресе направления извещений, если лицом, участвующим в исполнительном производстве, является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. В таких случаях с учетом положений подп. "в" п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗИП извещения должны направляться по месту нахождения органа, уполномоченного осуществлять права и обязанности в исполнительном производстве соответственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

4. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель вправе указать иной адрес (в том числе адрес электронной почты) для направления вызовов и извещений, а также иной способ уведомления и другие сведения, необходимые для своевременного информирования. Данную просьбу необходимо оформить в письменной форме в виде ходатайства и приобщить к материалам исполнительного производства. В этом случае все извещения и вызовы судебный пристав-исполнитель обязан направлять по указанному в ходатайстве адресу.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает санкции за неявку по вызову судебного пристава-исполнителя. В этом случае неявившееся лицо может быть подвергнуто принудительному приводу, который оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя, утверждаемым старшим судебным приставом или его заместителем. Приказом ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства" утверждена форма постановления о приводе (см. приложение N 81 к Приказу).

Также ФССП России разработала Методические рекомендации по осуществлению привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю, Алгоритм взаимодействия судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в ходе совершения исполнительных действий, осуществления привода лиц, уклоняющихся от явки к судебному приставу-исполнителю, а также обеспечения безопасности должностных лиц Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей от 17 июня 2011 г. N 12/03-14263-ТИ, в которых подробно регламентируется процедура привода. С учетом принципа диспозитивности в исполнительном производстве принудительный привод недопустим в отношении взыскателя. Поскольку принудительный привод является санкцией за неявку по требованию судебного пристава-исполнителя, при применении этой санкции необходимо выяснить: были ли ранее надлежащим образом оформлены вызов или извещение; имеются ли данные о получении извещения или вызова вызываемым лицом; не поступало ли от вызываемого лица сведений, подтверждающих невозможность явки в силу уважительных причин. При наличии этих обстоятельств отсутствуют основания для применения принудительного привода, в этом случае следует повторно вызвать лицо, участвующее в исполнительном производстве.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве:

  1. Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве
  2. Глава 4. ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  3. Глава 4. ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  4. Статья 127. Судебные извещения и вызовы
  5. Статья 128. Содержание судебной повестки или иного извещения, вызова
  6. Извещение должника о возбуждении исполнительного производства
  7. Извещения и вызовы
  8. Извещения и вызовы
  9. Сроки и извещения в исполнительном производстве
  10. 34. НАЗНАЧЕНИЕ ДЕЛА К СЛУШАНИЮ. СУДЕБНЫЕ ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ
  11. Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
  12. Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
  13. Статья 25.15. Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении Комментарий к статье 25.15
  14. Глава 11. СУДЕБНЫЕ ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ
  15. Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства
  16. Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства
  17. § 3. Назначение дела к судебному разбирательству. Судебные вызовы и извещения
  18. Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве
  19. Статья 30. Возбуждение исполнительного производства
  20. Статья 47. Окончание исполнительного производства