<<
>>

Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве

Комментарий к статье 24

1. Новеллой Федерального закона "Об исполнительном производстве" 2007 г. является введение главы 4, посвященной регулированию извещений и вызовов в исполнительном производстве.

В ранее действовавшем Законе содержались лишь отдельные нормы, предписывающие судебному приставу-исполнителю направлять копии вынесенных им постановлений сторонам исполнительного производства и в орган, выдавший исполнительный документ. Безусловно, детальная регламентация процедуры извещения и вызовов способствует выполнению задач исполнительного производства по своевременному и правильному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ст. 2) и является гарантией соблюдения прав сторон исполнительного производства, предусмотренных ст. 50 Закона (участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства и др.).

Целью введения института извещений и вызовов является уведомление лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях и о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий.

К сожалению, Закон не дает разграничения понятий "извещения" и "вызовы". В связи с этим некоторые авторы предлагают рассматривать категорию извещений по отношению к сторонам, а вызовов - к иным лицам, участвующим в исполнительном производстве (переводчик, специалист, хранитель имущества и т.д.) .

--------------------------------

Подробнее об этом см.: Загайнова С.К. Извещения и вызовы в исполнительном производстве: Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. М., 2008. С. 103 - 105.

Другие, напротив, полагают, что стороны исполнительного производства извещаются судебным приставом-исполнителем, когда их участие в совершении исполнительных действий является необязательным. В остальных же случаях, а также в отношении лиц, содействующих исполнению требований исполнительных документов, применяются вызовы .

--------------------------------

Подробнее об этом см.: Зайцева А.Г. Извещения и вызовы в исполнительном производстве: Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ / Отв. ред. Н.А. Винниченко; науч. ред. А.Ф. Смирнов. М., 2008. С. 72 - 75.

Представляется, что специфика принудительного исполнения судебных решений и актов иных органов предопределяет возможность вызова к судебному приставу-исполнителю или на место совершения исполнительных действий должника, а в некоторых случаях и взыскателя (например, невозможно исполнить требование исполнительного документа о вселении без его личного участия). Поэтому разграничивать понятия "извещение" и "вызовы" нужно скорее не по признаку субъекта, которому оно адресуется, а по цели совершаемого действия. Если повестка направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, для уведомления, предупреждения о предстоящем или уже состоявшемся событии, имеет место извещение.

Если судебный пристав-исполнитель назначает время и место явки и, соответственно, требует явиться, - вызов.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает способы извещения и вызова лиц, участвующих в исполнительном производстве: направление повестки с уведомлением о вручении, телефонограммы, телеграммы, использование электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Наиболее распространенным способом является использование услуг почтовой связи, т.е. направление повестки с уведомлением о вручении или телеграммы. И это не случайно, поскольку ст. 26 Закона содержит нормы, устанавливающие императивное правило о необходимости фиксации доставки повестки или иного извещения. Надлежащим образом зафиксировать вручение извещения адресату позволяет также доставка лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручил его доставить. Использование электронной и иных видов связи (например, факсимильной) связано чаще всего с необходимостью срочного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве. Однако судебная практика не всегда признает надлежащим извещением использование иных видов связи. Так, сообщение судебным приставом-исполнителем о возбуждении исполнительного производства и предоставлении должнику срока для добровольного исполнения по телефону было расценено как неизвещение должника .

--------------------------------

См.: Определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 октября 2008 г. по делу N 33-8532/2008 // Сайт Свердловского областного суда: www.ekboblsud.ru.

2. Глава 4 Закона не устанавливает конкретных сроков извещения и вызова лиц, участвующих в исполнительном производстве. Поскольку данный институт призван гарантировать права участников исполнительного производства, предусмотренные ст. 50 Закона, извещение должно быть направлено указанным лицам заблаговременно с учетом пробега почты. Однако предварительное извещение лиц, участвующих в исполнительном производстве, может препятствовать своевременному и правильному исполнению судебных актов. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет исчерпывающий перечень случаев, когда судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве: во-первых, это случаи, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, во-вторых, при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер.

Согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, о восстановлении на работе и о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума. В соответствии с ч. 2 ст. 182 АПК РФ немедленному исполнению подлежат решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов. Кроме того, ст. 212 ГПК РФ и ч. 3 ст. 182 АПК РФ предоставляют суду право обратить решение к немедленному исполнению по просьбе истца, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

В качестве обеспечительных мер ст. 140 ГПК РФ называет:

- наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;

- запрещение ответчику совершать определенные действия;

- запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;

- приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);

- приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

Обеспечительными мерами в соответствии со ст. 91 АПК РФ являются:

- наложение ареста на денежные средства или иное имущество, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или других лиц;

- запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;

- возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества;

- передача спорного имущества на хранение истцу или другому лицу;

- приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

- приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста.

3. Важным аспектом извещения участников исполнительного производства является адрес, по которому необходимо направлять повестки или иные извещения. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона в исполнительном документе обязательно должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, в том числе место жительства или место пребывания для граждан и юридический адрес для организаций. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Именно по этому адресу по общему правилу происходит извещение сторон исполнительного производства, если речь идет о гражданах. Однако лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель вправе указать иной адрес. Законодатель не устанавливает требование о соблюдении письменной формы такого заявления, как делает это для юридических лиц. Представляется, что в материалах исполнительного производства тем не менее должна найти отражение просьба о направлении извещений по иному адресу, нежели указано в исполнительном документе.

Для эффективного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, повестка или иное извещение могут быть направлены также по месту работы гражданина.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает направление извещения организации по ее юридическому адресу либо по юридическому адресу ее филиала или представительства. По всей вероятности, законодатель под юридическим адресом организации подразумевал адрес места нахождения юридического лица. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Поскольку ч. 4 комментируемой статьи предоставляет судебному приставу-исполнителю право направлять извещения для организации по юридическому адресу ее филиала или представительства, следует иметь в виду, что согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами, это обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне места его нахождения. Представляется, что по месту нахождения филиала или представительства могут направляться извещения, адресованные организации, лишь в случаях, когда требования исполнительного документа связаны с деятельностью такого филиала или представительства. В остальных случаях в целях своевременного уведомления об исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения извещение должно направляться по месту нахождения самой организации.

Часть 4 ст. 24 Закона предоставляет организации право указать судебному приставу-исполнителю иной адрес, по которому необходимо направлять повестки и иные извещения. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан получить соответствующее заявление от организации в письменной форме, которое приобщается к материалам исполнительного производства.

5. Статья 6 Закона устанавливает, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Одной из санкций за неявку по вызову судебного пристава-исполнителя является возможность привода. Привод - это мера, направленная на принудительное доставление лица, уклоняющегося от явки. При этом судебный пристав-исполнитель должен выяснить, было ли данное лицо надлежащим образом извещено о необходимости явиться по вызову, нет ли уважительных причин неявки и т.д. Основанием для принудительного привода является постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах" осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, производится судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов.

<< | >>
Источник: И.В. РЕШЕТНИКОВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" И ПРАКТИКЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ. 2015

Еще по теме Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве:

  1. Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве
  2. Глава 4. ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  3. Глава 4. ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  4. Статья 127. Судебные извещения и вызовы
  5. Статья 128. Содержание судебной повестки или иного извещения, вызова
  6. Извещение должника о возбуждении исполнительного производства
  7. Извещения и вызовы
  8. Извещения и вызовы
  9. Сроки и извещения в исполнительном производстве
  10. 34. НАЗНАЧЕНИЕ ДЕЛА К СЛУШАНИЮ. СУДЕБНЫЕ ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ
  11. Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
  12. Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
  13. Статья 25.15. Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении Комментарий к статье 25.15
  14. Глава 11. СУДЕБНЫЕ ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ
  15. Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства
  16. Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства
  17. § 3. Назначение дела к судебному разбирательству. Судебные вызовы и извещения
  18. Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве
  19. Статья 30. Возбуждение исполнительного производства