Статья 65. Исполнительный розыск

Комментарий к статье 65

1. В комментируемой статье модель розыска существенно модернизирована по сравнению с ранее действовавшей редакцией статьи. Можно отметить следующие нововведения.

Во-первых, введено понятие исполнительного розыска, под которым понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

Во-вторых, установлено три вида розыска в исполнительном производстве: розыск должника, розыск имущества, розыск ребенка.

В-третьих, очерчен круг требований, содержащихся в исполнительных документах, по которым судебный пристав-исполнитель обязан объявить розыск по собственной инициативе или инициативе взыскателя:

- о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10000 руб.;

- о взыскании алиментов;

- о возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца;

- о возмещении ущерба, причиненного преступлением;

- об отбывании обязательных работ;

- о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления;

- об отобрании либо о передаче ребенка.

По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя объявить розыск.

В-четвертых, возвращено существовавшее в ГПК РСФСР правило о необходимости розыска должников и их имущества по взысканиям в интересах государства и муниципальных образований. Вместе с тем вопрос об исполнительном розыске решается положительно только в случае, если сумма требований по исполнительному документу или нескольким исполнительным документам в отношении одного должника превышает 10000 руб.

В-пятых, исключено ранее существовавшее положение о розыске на платной основе. Розыск для взыскателя стал бесплатным.

В-шестых, вне зависимости от того, с какой целью проводится исполнительный розыск (для установления местонахождения должника, его имущества или местонахождения ребенка), он проводится службой судебных приставов.

Порядок проведения исполнительного розыска и совершения исполнительно-розыскных действий более подробно регламентирован Положением об организации розыска в рамках исполнительного производства, утвержденным Приказом ФССП России от 26 июля 2013 г. N 249.

2. Основанием для возбуждения исполнительного розыска является отсутствие сведений о местонахождении должника, его имущества или местонахождении ребенка. Из содержания ч. 1 комментируемой статьи следует, что для объявления исполнительного розыска необходимо наличие в совокупности ряда условий:

- возбужденного исполнительного производства;

- совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на установление местонахождения должника, его имущества или местонахождения ребенка в срок, предусмотренный ст. 36 ФЗИП;

- безрезультатности применения мер принудительного исполнения.

Закон напрямую указывает, что объявление розыска возможно только после применения соответствующих взысканию исполнительных действий.

Таким образом, основания для объявления розыска должника должны быть документально зафиксированы; розыск должен объявляться только после реализации исполнительных действий, подтверждающих отсутствие сведений о местонахождении должника, его имущества или местонахождении ребенка.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя.

На практике этот вопрос напрямую связан с выяснением места предъявления исполнительного документа к исполнению. Согласно ч. 4 ст. 33 ФЗИП в случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или месту жительства взыскателя. Это означает, что и исполнительный документ может быть предъявлен по данным правилам.

В исполнительном производстве возможны ситуации, когда уже на стадии предъявления исполнительного документа ясно, что взыскателю неизвестны ни место пребывания должника, ни местонахождение его имущества, т.е. обстоятельства, определяющие место предъявления исполнительного документа. Для таких случаев, когда одновременно с принятием исполнительного документа необходимо решать вопрос об объявлении розыска, предназначены нормы ч. 4 ст. 33, ч. 2 ст. 65 ФЗИП, гарантирующие взыскателю возможность предъявления исполнительного документа по его выбору вне зависимости от наличия у него информации о должнике и его имуществе. Это особенно актуально для взыскателей по требованиям о взыскании алиментов.

Таким образом, комментируемая норма фактически устанавливает правило, согласно которому розыск должен объявляться в том месте, где уже находится исполнительный документ или куда он предъявляется по правилам ч. 4 ст. 33 ФЗИП.

4. Закон предусматривает обязательность объявления розыска по требованиям:

1) о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

2) о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления;

3) о взыскании алиментов;

4) о возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца;

5) об отобрании ребенка;

6) об отбывании обязательных работ.

Обязательность розыска по первым двум взысканиям объясняется защитой интересов государства (в том числе на муниципальном уровне). При этом во ФЗИП не определено, что входит в объем понятий "защита интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований", какие это виды исполнительных документов. Представляется, что речь идет об исполнительных документах, содержащих требования имущественного характера. В первую очередь это денежные взыскания в соответствующие бюджеты (задолженности по налогам, крупные штрафы), взыскания, связанные с передачей имущества в ведение государства.

Объявление розыска по последним четырем взысканиям предусмотрено в силу их особой социальной значимости и социальной незащищенности взыскателей по таким исполнительным документам.

Инициирование розыска возможно по заявлению взыскателя либо судебного пристава-исполнителя. Если розыск объявляется по инициативе судебного пристава-исполнителя, согласие взыскателя не требуется.

5. По исполнительным документам, содержащим требования, не указанные в ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск:

- должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника;

- должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10000 руб.;

- имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10000 руб.

В силу диспозитивных начал исполнительного производства по указанной категории взысканий судебному приставу-исполнителю необходимо разъяснять взыскателю положения ч. 5 ст. 65 ФЗИП, предусматривающие обязательное наличие заявления взыскателя о розыске (п. 1.2 разд. I Положения об организации розыска в рамках исполнительного производства).

6. Содержательная часть работы по розыску должника, его имущества или розыску ребенка во ФЗИП не раскрывается и не имеет правового регулирования. В комментируемой статье установлены в основном организационные, а не процедурные правила. Формой восполнения данного процедурного пробела является названное Положение. Кроме того, необходимо учитывать Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), утвержденный Приказом Министерства юстиции РФ от 21 сентября 2007 г. N 192. Они регулируют вопросы общей организации розыскной работы, ее процедуру, а также действия, которые судебный пристав-исполнитель обязан совершить до объявления розыска, и порядок организации проведения исполнительно-розыскных действий.

Регламент устанавливает:

- должностных лиц ФССП России, непосредственно осуществляющих розыск. Это судебные приставы-исполнители структурных подразделений территориальных органов ФССП России, наделенные приказом руководителя территориального органа ФССП России полномочиями по розыску должника-организации и имущества должника (абз. 3 п. 2.2);

- требования и содержание розыскного дела (п. 2.7);

- формы документов, используемых при розыске должника или его имущества, и т.д.

Положение об организации розыска в рамках исполнительного производства определяет действия судебного пристава-исполнителя:

- предшествующие объявлению розыска;

- по установлению местонахождения должника, его имущества или местонахождения ребенка.

7. Как отмечалось выше, ФЗИП устанавливает три вида розыска в исполнительном производстве: розыск должника, розыск имущества, розыск ребенка. Порядок объявления розыска для каждого из этих трех видов одинаков. Розыск объявляется в форме вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о розыске, которое по форме и содержанию должно соответствовать требованиям ст. 14 ФЗИП и подлежит утверждению старшим судебным приставом либо его заместителем. Помимо общих требований, предъявляемых ко всем постановлениям судебного пристава-исполнителя, постановление о розыске должно учитывать особенности, установленные ст. 65 ФЗИП и диктуемые процедурой розыска, а также учитывать порядок, установленный ч. 6 ст. 33 ФЗИП для поручений. К таковым можно отнести необходимость отражения точного полного наименования и адреса взыскателя и должника - юридического лица, точного указания фамилии, имени, отчества, адреса (последнего известного адреса) должника и взыскателя-гражданина, даты их рождения, аналогичной информации о разыскиваемых детях и др.

Форма постановления о розыске предусмотрена приложением N 89 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства".

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства.