Статья 66. Государственная регистрация имущества и имущественных прав

Комментарий к статье 66

1. Предлагаемая данной статьей правовая процедура является принципиально новым инструментом исполнительного производства. Наиболее актуальна она применительно к недвижимому имуществу.

--------------------------------

См.: п. 17 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2001 г. N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и п. 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства".

См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2006 года.

Наделение в п. 14 ч. 1 ст. 64 ФЗИП судебного пристава-исполнителя правом обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества и конкретизация сущности этого права в комментируемой статье должны положительно сказаться на эффективности процедуры обращения взыскания на имущество должника.

В правоприменительной практике имеется также неопределенность в понимании характера взаимосвязи между случаями, когда возможна принудительная регистрация права, установленными в ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи. Существует мнение, согласно которому ч. 2 ст. 66 является продолжением ч. 1 этой же статьи и ч. 1 ст. 66 может применяться только во взаимосвязи с ч. 2 ст. 66.

Полагаем, что ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи содержат разные по характеру и целям основания для обращения судебного пристава-исполнителя в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав.

В ч. 1 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель наделен правом обратиться с требованием о проведении государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право. Лексическая конструкция нормы говорит о том, что регистрируется право самого должника (т.е.

2. Правовая возможность, сформулированная в ч. 2 комментируемой статьи, предназначена для принципиально иных правоотношений, когда необходимо произвести перерегистрацию права с должника на взыскателя. В качестве основания для обращения в регистрирующий орган в этой ситуации ФЗИП (абз. 1 - 3 ч. 2 ст. 66) называет три юридических факта (состава):

1) требование государственной регистрации содержится в судебном акте. (Полагаем, что базовым основанием для любых действий судебного пристава-исполнителя является возбуждение исполнительного производства, которое возможно только на основании исполнительного документа; следовательно, в данном случае речь идет не о любом судебном акте, а только о таком, который является исполнительным документом и по которому возбуждено исполнительное производство. Судебные решения именно с требованиями о государственной регистрации и с выдачей в дальнейшем исполнительного листа могут быть вынесены в случаях, когда со стороны регистрирующего органа имел место отказ в государственной регистрации. Это идет несколько вразрез с положениями ч. 2 комментируемой статьи, так как та предполагает перерегистрацию права, принадлежащего должнику, а в предложенном нами понимании смысла нормы в качестве должника будет выступать регистрирующий орган (т.е. не обладатель права), но иной подход к пониманию абз. 1 ч. 2 ст. 66 делает его тождественным абз. 2 этой же статьи).

В данном случае судебному приставу-исполнителю надлежит руководствоваться при исполнении еще и требованиями гл. 13 ФЗИП (см. в комментариях к гл. 13);

2) судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю. В данном случае необходимость перерегистрации права объясняется наличием судебного акта (не любого, а только такого, который является исполнительным документом), которым признано (подтверждено) право взыскателя на имущество (имущественное право), которое ранее было зарегистрировано на должника. При этом судебный акт является одним из оснований для регистрации взыскателем признанного за ним права. У взыскателя есть две возможности реализации этого права. Во-первых, он может "в общем порядке" обратиться непосредственно в соответствующий орган с заявлением о регистрации имущества и представлением всех необходимых документов (в том числе судебного акта). Во-вторых, если на основании судебного акта ему выдан исполнительный документ, который подлежит принудительному исполнению, он может предъявить его для исполнения судебному приставу-исполнителю;

3) взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника. (В данном случае необходимость перерегистрации права обусловлена необходимостью оформления прав взыскателя на имущество должника в ситуации, когда арестованное имущество должника по каким-либо причинам не было продано и судебный пристав-исполнитель в соответствии с ч. 11 ст. 87 ФЗИП предложил взыскателю оставить нереализованное имущество за собой, а взыскатель воспользовался этим правом. Подробнее об этой процедуре см. в комментарии к ст. 87 ФЗИП.)

Таким образом, ситуации, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, принципиально противоположны. В первом случае государственная регистрация преследует цель оформления имущества должника в качестве объекта гражданского оборота и последующего обращения на него взыскания, включая реализацию. Во втором случае такой цели нет, а есть другая цель - завершить процесс государственного оформления уже признанных судом, а также возникших в ходе исполнительного производства прав взыскателя.

3. Общий порядок осуществления судебным приставом-исполнителем действий по государственной регистрации прав установлен в ч. ч. 3 - 5 комментируемой статьи. Государственная регистрация по требованию судебного пристава-исполнителя возможна в отношении права собственности должника на имущество и в отношении иного имущественного права в тех случаях, когда ее необходимость предусмотрена законом.

Право собственности должника может подлежать государственной регистрации в отношении широкого круга имущества. Для целей исполнительного производства наибольший интерес представляет недвижимое имущество. Именно право собственности на него в первую очередь и подлежит государственной регистрации (земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания) (ст. 130 ГК РФ).

Иные имущественные права, под которыми понимаются права по ценной бумаге, права на результаты интеллектуальной деятельности, другие права требования, также могут представлять интерес для целей исполнительного производства, но далеко не все из них подлежат государственной регистрации. Среди наиболее востребованных исполнительным производством имущественных прав можно отметить права на: аренду здания или сооружения на срок более года (ст. 651 ГК РФ); результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации(ст. 1232 ГК РФ); товарный знак (ст. 1484 ГК РФ) и др.

Вне зависимости от вида объекта регистрации (право собственности или иное имущественное право) порядок действий судебного пристава-исполнителя по проведению государственной регистрации в принципе одинаков. Формой совершения данного действия является вынесение постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, которое должно быть утверждено старшим судебным приставом или его заместителем. Данное постановление в двух экземплярах направляется для исполнения в соответствующий регистрирующий орган.

В качестве регистрирующих выступает довольно большой круг государственных органов, к компетенции которых относится регистрация права собственности и иных имущественных прав. Среди них по частоте возможной востребованности в исполнительном производстве можно, в частности, выделить:

- органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие государственную регистрацию недвижимого имущества (зданий, сооружений, земельных участков, предприятий как имущественных комплексов и др.), а также ряда прав (например, право аренды на срок более одного года);

- органы, ведущие Государственный судовой реестр, Российский международный реестр судов (органы технического надзора за судами, капитаны морских торговых портов, капитаны морских рыбных портов, капитаны речных портов, государственные речные судоходные инспекции бассейнов), в которых регистрируется право собственности на судно или часть судна ;

--------------------------------

"Что касается... внутреннего водного транспорта РФ, то надо сказать, что в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ) отсутствуют нормы, которые бы четко устанавливали, в чьи функциональные обязанности вменяется проведение государственной регистрации прав на суда. В ст. 17 КВВТ РФ речь идет лишь об органах, осуществляющих государственную регистрацию самих судов. В качестве таковых названы государственные речные судоходные инспекции бассейнов; для судов смешанного (река - море) плавания - капитаны речных портов, расположенных в устьях рек, либо капитаны морских торговых портов" (Титиевский А.Н. Некоторые проблемы, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимые вещи "в силу закона" // Нотариус. 2006. N 4).

- органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ведущей Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ, в котором осуществляется регистрация воздушных судов;

- Федеральная служба по интеллектуальной собственности, выполняющая регистрацию прав и выдачу патентов на объекты интеллектуальной собственности (в том числе на товарный знак).

Органы, в той или иной форме осуществляющие регистрационные действия, весьма многочисленны, и, как и для законодательства, для них характерна постоянная динамика. Перечислить все органы невозможно, да и нецелесообразно. Следует особо отметить, что многие органы обеспечивают регистрацию не права собственности на имущество, а самого этого имущества (например, регистрация автотранспортных и самоходных средств, воздушных судов). Это довольно серьезный аспект, поскольку на первый взгляд эти понятия тождественны. Различие же состоит в том, что если права на имущество не подлежат в силу закона государственной регистрации (а подлежит лишь имущество), то и право собственности на такое имущество может перейти от должника к другому лицу в любой момент времени, в том числе задолго до момента фактической перерегистрации имущества на нового владельца.

Постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника по форме и содержанию должно соответствовать требованиям ст. 14 ФЗИП, а также форме, предусмотренной приложениями N 85, N 86 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства".

4. Одновременно с постановлением о проведении государственной регистрации права судебный пристав-исполнитель должен представить в регистрирующий орган и иные необходимые документы. Закон не определяет их исчерпывающий перечень. В ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи содержится некий минимальный стандарт по объему представляемых в регистрирующий орган документов, не исключающий необходимости (обязанности) представления и иной документации.

Так, в случае регистрации прав на недвижимое имущество необходимо представление:

- двух экземпляров постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника;

- двух экземпляров документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество;

- плана объекта недвижимости;

- кадастрового плана (при регистрации земельного участка);

- других необходимых документов.

5. При государственной регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган:

- два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника;

- другие необходимые документы.

Государственная регистрация как права собственности, так и иных прав предполагает в зависимости от вида имущества или права представление в регистрирующий орган определенного комплекта документов, необходимых для такой регистрации. Для каждого конкретного случая регистрации как права собственности, так и имущественных прав набор таких документов индивидуален, а главное, подвержен постоянным изменениям. Поэтому при возникновении необходимости в регистрации права собственности или имущественного права рекомендуется уточнять состав документов, необходимых для регистрации в действующих нормативных актах.

В исполнительном производстве возможны ситуации, когда указанные в ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи документы могут скрываться должником или отсутствовать у него. В этих случаях судебный пристав-исполнитель должен воспользоваться правами, предоставленными ему ст. 6 и п. 11 ч. 1 ст. 64 ФЗИП (запрашивание информации). В случае если у должника имеются необходимые документы, но он отказывается их представлять, судебный пристав-исполнитель может реализовать по отношению к нему меры ответственности согласно ст. ст. 113, 115 ФЗИП с одновременным (при необходимости) получением в соответствующих органах необходимых документов. Если у должника отсутствуют необходимые документы, судебный пристав-исполнитель может поручить должнику оформить и подготовить их либо самостоятельно получить (заказать) их в соответствующих органах, в том числе и на возмездной основе.

6. Согласно ч. 6 комментируемой нормы расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий, следовательно, подлежат взысканию с должника. Таковыми расходами могут быть: оплата услуг специалистов по подготовке технической, проектной, землеустроительной и иной документации, оплата государственной пошлины, регистрационные сборы, оплата труда иных специалистов и др.

О порядке взыскания расходов по совершению исполнительных действий см. комментарии к гл. 16 ФЗИП.

7. По результату исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника регистрационный орган должен выдать соответствующий документ о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права. По правилу, установленному в ч. 7 комментируемой статьи, такой правоустанавливающий документ выдается правообладателю или судебному приставу-исполнителю. Полагаем, что в случаях, которые предусмотрены ч. 1 комментируемой статьи, правоустанавливающий документ должен выдаваться судебному приставу-исполнителю (это будет соответствовать целям нормы), а в ситуациях, которые предусмотрены ч. 2 комментируемой статьи, он должен выдаваться взыскателю (что также соответствует смыслу данной нормы). В том случае, если документ о государственной регистрации выдается правообладателю (взыскателю), на него возлагается обязанность по представлению копии этого документа судебному приставу-исполнителю для хранения в материалах исполнительного производства.