О понятии публичного торга (публичных торгов)

В российском дореволюционном праве под публичными торгами понимали особый порядок продажи имущества, на которое обращено взыскание на основании решения суда. Этот термин одновременно охватывал и торги, проводимые для продажи излишнего и ненужного государственного имущества, а также торги, проводимые кредитными установлениями от своего имени для продажи заложенных имений^[16].

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. применял понятие «публичные торги» для определения порядка продажи имущества при обращении на него взыскания в исполнительном производстве (ст. 300). Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. использовал данное понятие, не давая ему определения, однако, как будет видно из последующего изложения, употреблял его в том же значении, что и ГПК РСФСР.

Гражданский процессуальный кодекс 1964 г. содержал нормы (ст. 399—405) о продаже принадлежащего должнику здания с публичных торгов, регулирующие порядок реализации этого имущества с торгов в ходе обращения на него взыскания по исполнительным документам.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. указанным понятием оперировал, но не раскрывал его.

В действующем Гражданском кодексе РФ понятие «публичные торги» используется неоднократно в следующих случаях:

если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждения) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, то продажа имущества производится ликвидационной комиссией «с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений» (п. 3 ст. 63);

если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здание, сооружение или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном ст. 279—282 и 284—286 ГК РФ (п. 1 ст. 239);

в случаях изъятия земельного участка, не используемого в соответствии с его назначением (ст. 284), и в случаях изъятия земельного участка, используемого с нарушением законодательства (ст. 285). Соответствующее решение об изъятии принимает уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов (п. 2 ст. 286);

в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. При продаже с публичных торгов собственнику перечисляется вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов (ст.

в случаях, когда собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, — также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого же жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (ст. 293);

при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. При этом при обращении взыскания на долю в праве собственности кредитор вправе требовать по суду обращения взыскания на долю должника в праве общей собственности путем продажи этой доли с публичных торгов только в случае отказа остальных участников общей собственности от приобретения доли должника (ст. 250, 255);

если ипотека установлена на земельный участок, на котором находятся здания или сооружения, принадлежащие не залогодателю, а другому лицу, то при обращении залогодержателем взыскания на этот участок и его продаже с публичных торгов к приобретателю участка переходят права и обязанности, которые в отношении этого лица имел залогодатель (п. 5 ст. 340);

реализация (продажа) заложенного имущества, на которое в соответствии со ст. 349 ГК РФ обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном процессуальным законодательством, если законом не установлен иной порядок (п. 1 ст. 350);

залог прекращается при продаже с публичных торгов заложенного имущества (подп. 4 п. 1 ст. 352).

Правила о заключении договора на торгах, предусмотренные ст. 448 и 449 ГК РФ, применяются к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством (п. 6 ст. 447).

Приведенные положения позволяют сделать вывод о том, что понятие «публичные торги» используется в ГК РФ, как правило, для определения особого способа реализации имущества должника, на которое по решению суда обращено взыскание либо которое подлежит принудительной реализации на основании решения суда^[18].

Такое же значение данного термина можно вывести на основании анализа норм Закона об ипотеке.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 56 Закона об ипотеке имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с настоящим Законом, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку Законом об ипотеке не установлены иные правила.

Статья 57 Закона об ипотеке устанавливает, что публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

Закон об ипотеке противопоставляет продажу с публичных торгов продаже с аукциона, проводимого залогодержателем. Суд, принимая решение об обращении взыскания на заложенное имущество, в исключение из общего порядка продажи предмета залога, на который обращено взыскание в судебном порядке, с публичных торгов, может с согласия залогодателя и залогодержателя установить в решении, что имущество подлежит реализации путем продажи на аукционе. Такой же способ реализации заложенного имущества может быть предусмотрен залогодателем и залогодержателем в соглашении об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке, заключенном в соответствии с п. 1 ст. 55 Закона об ипотеке.

Закон об ипотеке, таким образом, использует понятие «публичные торги» для определения особого порядка реализации заложенного имущества. Он характеризуется тем, что предметом продажи является имущество, на которое взыскание обращается по решению суда и реализация которого производится в рамках исполнительного производства.

Некоторым исключением выглядит приведенное выше положение, содержащееся в п. 2 ст. 286 ГК РФ, согласно которому выставление на продажу с публичных торгов имущества производится на основании решения соответствующего государственного органа об изъятии этого имущества при наличии согласия собственника этого имущества. Но и в этом случае изъятие и реализация имущества производятся соответствующими государственными органами принудительно.

Таким образом, действующее гражданское законодательство использует понятие «публичные торги» преимущественно для определения порядка реализации в процессе исполнительного производства имущества, изымаемого у собственника принудительно по решению суда или иного уполномоченного государственного органа. Указание на публичный характер в этом контексте подчеркивает не продажу с привлечением «публики» (вызов конкурентных предложений и открытый характер присущи практически любым открытым торгам), а скорее публично-правовой характер складывающихся отношений, природа и особенности которых будут рассмотрены ниже.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что практически все рассмотренные выше нормы как ранее действовавшего, так

и современного законодательства понимают под публичными торгами не только особый порядок заключения договора, но и весь механизм публичной продажи как особого вида купли-продажи.

В ином значении употребляется это понятие в ст. 1 Закона о товарных биржах и биржевой торговле^[19], которая предусматривает, что под товарной биржей в целях настоящего Закона понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам.

Закон об исполнительном производстве не использует для определения порядка продажи имущества должника, на которое обращается взыскание, понятие «публичные» торги, указывая лишь на необходимость продажи недвижимого имущества с «торгов» (п. 3 ст. 54). Но в соотношении с приведенными выше нормами ГК РФ и Закона об ипотеке очевидно, что в данном случае некоторое терминологическое несоответствие между указанными актами вызвано недостатками юридической техники Закона об исполнительном производстве. Нет никаких оснований для выводов об иной природе этих торгов — такие торги следует квалифицировать как публичные.

В рамках данной работы нет необходимости давать окончательное определение рассмотренного понятия, хотя, несомненно, этот вопрос имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Ограничимся указанием на то, что к публичным торгам, без сомнения, относятся торги по продаже имущества, на которое обращено взыскание по решению суда. Именно эти отношения и будут преимущественно предметом дальнейшего анализа^[20].