Доказательства того, что заявитель не станет “обузой для общества”

Необходимость представления документов, связанных с подтверждением наличия собственности и иных активов, предложением о найме или наличием финансовой поддержки в США, вызвана тем, что среди оснований для отказа во въезде в США есть пункт, запрещающий въезд на постоянное местожительство людям, которые могут стать “обузой для общества” (public charge).

• наличие финансовой поддержки спонсора в США (спонсор должен подписать заявление о финансовой поддержке); • наличие собственных активов, достаточных для финансовой поддержки семьи иммигранта в США; • возможность трудоустройства в США (необходимо представление предложения о найме от американского работодателя).

Рассмотрим эти пункты более подробно.

1. Заявление о финансовой поддержке (форма I-134 или I-8644' Affidavit of Support). Подписывая данное заявление, спонсор ____________ 41 Форма 1-864, как уже отмечалось, 19 декабря 1997 г. заменила старую форму 1-134 аналогичного содержания для категории родства и трудоустройства (в последнем случае, только если родственник имеет более 5 % собственности в предприятии, подающем петицию). Все остальные категории иммигрантов используют старую форму 1-134.

90

принимает на себя обязательство оказать необходимую финансовую поддержку иммигранту и членам его семьи, а также компенсировать затраты любой государственной или частной организации, предоставившей иммигранту средства из федерального, штатного или местного бюджета до того момента, когда он станет гражданином США. Заявление о финансовой поддержке представляется в обязательном порядке подателем петиции — родственником потенциального иммигранта, если основанием для иммиграции является родство с гражданином или постоянным жителем США. Для категорий, связанных с наймом, представление заявления о финансовой поддержке подателем петиции — родственником42 является обязательным, если потенциальный иммигрант имеет предложение о найме от предприятия, в котором его родственник владеет более чем 5%.

Спонсор должен быть постоянно проживающим43 на территории США гражданином или постоянным жителем США в _____________ 42 Мужем, женой, отцом, матерью, братом, сестрой, сыном или дочерью. 43 Юридическое определение понятия “проживающий” (domiciled) требует особого рассмотрения и находится за пределами настоящей работы. Отметим кратко, что спонсор должен реально сохранять (и не иметь намерения покинуть) место постоянного проживания в США. Свидетельством этого может быть наличие достаточных семейных, экономических, деловых, социальных, религиозных связей в США:

• наличие членов семьи и родственников, постоянно проживающих в США; • наличие собственности всех видов (дома, квартиры, земля, транспортные средства и т.п.; деловые предприятия); • аренда жилья; • ведение деловых операций и/или работа по найму; • уплата налогов; • голосование (для граждан США); • ведение банковских счетов и владение кредитными карточками; • наличие водительских прав; • членство в профессиональных организациях; • принадлежность к организованным социальным группам и религиозным общинам и т.п.

Находящиеся за границей постоянные жители и граждане США могут выступать в роли спонсоров только в том случае, если это связано с временной работой по найму, работой в международных или американских правительственных организациях и некоторых других случаях. При этом они должны сохранять намерение вернуться к месту своего постоянного проживания в США.

91

возрасте старше 18 лет. Размер дохода спонсора должен превышать 125% (100% для военнослужащих — подателей петиции в пользу своих супруг(ов) и детей) от официального уровня бедности (на себя, своих иждивенцев и семью каждого спонсируемого)44. Этот доход может включать доходы, получаемые проживающими совместно со спонсором его женой (мужем), если спонсор состоит в браке в течение хотя бы шести месяцев, его детьми и родителями (а также самим иммигрантом, если он проживал совместно со спонсором в течение минимум шести месяцев). В этом случае представляется дополнительная форма I-864A Contract Between Sponsor and Household Member (контракт между спонсором и членом семьи). Подписывая этот документ, член семьи спонсора принимает на себя те же обязательства, что и спонсор.

Заявление о финансовой поддержке удостоверяется нотариально или подписывается в присутствии консула или чиновника СИН. Представление заведомо ложной информации в заявлении о финансовой поддержке может преследоваться в уголовном порядке, вплоть до тюремного заключения сроком до десяти лет. Срок действия заявления о финансовой поддержке — шесть месяцев.

Законом не установлена обязательность получения дохода спонсором от работы по найму или предпринимательской деятельности. Однако в большинстве случаев спонсор должен представить документы, свидетельствующие о своей занятости (письмо работодателя, копии квитанций о получении вознаграждения, банковские справки и ежемесячные отчеты банков с указанием движения средств по счету компании и т.д.). Предполагается также, что спонсор не получает никакой финансовой помощи из государственных источников.

В случае, если размер дохода спонсора не превышает 125% (100% для военнослужащих — подателей петиции в пользу своих супруг(ов) и детей) от официального уровня бедности, должны быть представлены свидетельства по одному или нескольким из следующих пунктов: ___________ 44 Уровень бедности устанавливается Министерством здравоохранения. Последние показатели введены в действие 24 февраля 1998 г. (см. подробно Приложение 5).

92

• наличие у спонсора любых ликвидных материальных активов (денежных депозитов, ценных бумаг, недвижимости и иных легко продаваемых в течение одного года активов) с оценкой их стоимости на сумму, пятикратно превышающую разницу между имеющимся и необходимым уровнем финансового обеспечения потенциального иммигранта; • наличие у потенциального иммигранта ликвидных материальных активов с оценкой их стоимости; • привлечение дополнительных спонсоров, способных обеспечить необходимый уровень гарантий самостоятельно (в случае, если податель петиции не может обеспечить этот уровень сам).

Свидетельствами дохода семьи спонсора могут служить следующие документы:

• копии налоговых деклараций спонсора за последние три года; • копии налоговых деклараций членов его семьи, совместно проживающих с ним, за последние три года; • справки о получаемом спонсором денежном вознаграждении по месту работы или письмо от работодателя спонсора с указанием продолжительности найма, служебных обязанностей и размера вознаграждения.

Свидетельством наличия у спонсора собственных активов могут служить следующие документы:

• письмо из банка с указанием размеров вкладов и движения денежных средств по вкладу в течение последних 12 месяцев и/или месячные отчеты банка за тот же период; • свидетельства владения ценными бумагами с оценкой их стоимости; • свидетельства владения недвижимостью с оценкой стоимости; • свидетельства владения иной личной собственностью (драгоценности, антиквариат и т.д.) с оценкой ее стоимости.

Спонсор обязан сообщить в СИН об изменении адреса формой 1-865 Sponsor's Notice of Change of Address (уведомление спонсора об изменении адреса) в течение 30 дней с момента переезда. За неподачу формы 1-865 установлена ответствен-

93

ность в виде штрафа от 250 до 2000 долл. (и от 2000 до 5000 долл., если спонсор знал о том, что спонсируемый получал финансовую помощь из государственных источников).

2. Наличие собственных активов. В случае недостаточности финансовой поддержки спонсора или его отсутствия (за исключением случаев, когда наличие спонсора обязательно) потенциальный иммигрант может представить свидетельства собственной финансовой состоятельности. Это могут быть денежные вклады, ценные бумаги, недвижимость и т.д. Стоимость всех неденежных активов должна быть оценена профессиональным оценщиком или банковским работником. Если активы находятся за пределами США, необходимо приложить объяснение того, каким образом данные активы будут переведены в США.

3. Предложение о найме. В случае, если потенциальный иммигрант имеет в США работодателя, он должен представить: • собственно предложение о найме от американского работодателя с описанием должностных обязанностей и квалификации претендента; указанием размера предполагаемого вознаграждения и типа найма (временный, сезонный, без ограничения времени найма); указанием, будет ли данное рабочее место свободно немедленно после приезда заявителя в США; желательно с указанием обязательства работодателя оплатить обучение иммигранта на курсах английского языка (если потенциальный иммигрант не может продемонстрировать на интервью достаточное знание языка); • свидетельства возможности компании-работодателя платить указанное в предложении о найме вознаграждение, например последние налоговые декларации, справку о выплате заработной платы остальным работникам предприятия и т.д.

Интервью (собеседование)45. С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить новую неиммиграционную визу (кроме исключитель- ______________ 45 С 1 февраля 1998 г. плата за подачу заявки и прохождение интервью составляет 260 долл. на одного человека.

94

ных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

На интервью желательно принести оригиналы, копии и переводы всех документов, содержащихся в деле заявителя. Детям старше 14 лет необходимо являться на интервью вместе с родителями. Дети младше 14 лет могут на интервью не являться. Заявителя может сопровождать его адвокат. Возможны переносы сроков интервью по просьбе заявителя. Если заявитель не является на интервью, применяется такая же процедура уведомления, как и для лиц, не отвечающих на пакет 3.

На самом интервью заявителю задаются вопросы различного характера (обычно напрямую, редко через переводчика) и принимается окончательное решение о выдаче или невыдаче иммиграционной визы. Если нет оснований для отказа во въезде (см. подробно 2.3.2) и консулу представлены все необходимые документы, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы46.

Следует еще раз отметить, что Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. К этим нарушениям СИН первоначально приравняла и иные нарушения условий статуса (например, нелегальная работа по найму), однако с 29 марта 1997 г. эти ограничения сняты. Кроме того, по новому закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласноинструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам — одного и пяти лет соответственно. ___________ 46 С 1 февраля 1998 г. плата за выдачу иммиграционной визы составляет 65 долл.

95

Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

Иммиграционная виза представляет собой форму 155А Государственного департамента США Immigrant Visa and Alien Registration (иммиграционная виза и регистрация иностранца, см. Приложение 1), являющуюся основанием для въезда в США. Документы иммигранта запечатываются в конверт, к которому прикрепляется собственно иммиграционная виза (форма 155А). Конверт подлежит вскрытию в пункте въезда в США. Вскрывать конверт самостоятельно запрещено.

Виза действительна шесть месяцев47, в течение которых каждый обладатель визы должен въехать в США. При этом основной заявитель должен въезжать либо первым, либо одновременно с членами его семьи (деривативными бенефициарами)48. В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств обладатель иммиграционной визы может просить посольство о предоставлении ему дополнительного времени для въезда. Виза может быть выдана и на более короткое время в случаях, если период между датой истечения срока ее действия (в случае выдачи на шесть месяцев) и датой истечения срока действия паспорта составляет менее 60 дней, выезжающему на день истечения максимально возможного срока действия визы исполняется 21 год или истекает срок действия медицинского осмотра.

В случае отказа выдать иммиграционную визу (обычно только в случае обнаружения предусмотренного законом основания для отказа во въезде) заявитель получает письменное уведомление посольства (форму OF-194) с изложением причин отказа и, если это возможно, перечнем шагов, которые необходимо предпринять для отмены решения об отказе. Обычно на представление дополнительных документов дается не более одного года. Если требуемые документы ____________ 47 До 1 октября 1997 г. этот срок составлял четыре месяца. 48 Прямым указанием на невозможность въезда деривативных бенефициаров ранее момента въезда основного заявителя является штамп, проставляемый консульством на их иммиграционных визах, со следующим текстом: “Valid only if accompanying or following to join spouse/father/mother” (“действительна только в случае, если сопровождается или следует за супругом/супругой/отцом/матерью”).

96

не представлены, иммиграционная заявка аннулируется. Закон не предусматривает никакой процедуры обжалования решения консула. В том, что окончательное решение всегда принимает американский консул по всем вопросам, связанным с выдачей виз, состоит так называемая концепция “консульского абсолютизма”. Заявитель, тем не менее, может обратиться в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Однако в этом случае Государственный департамент выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и ни в коей мере не является обязательным для исполнения.

Особого внимания заслуживает ситуация, при которой заявитель проходит по категории “не состоящие в браке дети гражданина или постоянного жителя США”. Если такой заявитель зарегистрирует брак до интервью, он(она) получит отказ во время прохождения собеседования как более не попадающий в данную категорию.

Место подачи заявки. В большинстве случаев заявки принимаются в консульстве США в стране постоянного проживания заявителя. Наименование американского консульства указывается уже в иммиграционной петиции. В соответствии с этим указанием Национальный визовый центр посылает иммиграционное дело в данное консульское учреждение. Это, однако, не означает, что данное консульство согласится рассматривать иммиграционное дело, если сочтет, что для этого есть достаточные основания.

Так, например, попытки получить иммиграционную визу в посольствах и консульствах США не в стране постоянного проживания заявителя возможны только в исключительных случаях, связанных преимущественно с невозможностью выезда в родную страну или постоянной работой в данной стране. При этом заявитель должен физически находиться на территории этой страны в течение всего периода рассмотрения его дела консульством. Лучшим доказательством факта продолжительного нахождения на территории страны является регистрация проживания по конкретному адресу, действительная в течение времени, достаточного для рассмотрения дела в консульском учреждении. В случае,

97

если заявитель не находится в данной стране в течение достаточно продолжительного периода времени, для получения разрешения на рассмотрение иммиграционного дела в американском консульстве данной страны требуется одобрение Государственного департамента США. Кроме того, консульство может рассматривать дела граждан страны, где находится данное консульство, вне зависимости от того, в какой стране в настоящее время постоянно проживает заявитель. В остальных случаях окончательное решение по такого рода вопросам принимается консульством49.

Въезд в США. Решение о допущении иностранца на территорию США принимает чиновник на посту СИН в пункте въезда при проведении инспекции, во время которой еще раз устанавливается право на въезд. Инспектор СИН проверяет целостность пакета, выданного за границей консульским учреждением. Данные, содержащиеся в иммиграционной визе, проверяются по компьютеру. Далее проводятся необходимые приготовления для последующего изготовления “грин кард” — снимается отпечаток пальца, делается фотография, иммигрант расписывается на специальном планшете, соединенном с компьютером. В паспорт обладателя иммиграционной визы ставится штамп со следующим текстом: “Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid until ___. EMPLOYMENT AUTHORIZED”. (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __50. НАЕМ РАЗРЕШЕН.)51 Собственно “грин _______________ 49 Консульство США в Москве принимает иммиграционные заявки от жителей Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Киргизии, России (консульства во Владивостоке, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге принимают заявки только на неиммиграционные визы), Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Кроме того, с 1 февраля 1997 г. офис СИН при посольстве США в Москве принимает родственные петиции от американских граждан, проживающих в России. 50 Данный штамп обычно действителен в течение одного года и срок его действия может быть продлен, если “грин кард” не будет получена в пределах этого срока. 51 Виза в пункте въезда у иммигранта изымается, поэтому имеет смысл предварительно сделать с нее копию для дополнительного подтверждения своего статуса на время, пока не будет получена “грин кард”.

98

кард” направляется по почте на указанный иммигрантом адрес в течение нескольких месяцев.