§ 3.5. Правовое и социальное государство

Понятие и признаки правового государства. Специфика публично-властных отношений в любом современном государстве характерна тем, что она организуется и функционирует преимущественно в правовой форме.

Идея правового государства имеет многовековую историю. Впервые в юридической литературе понятие «правовое государство» было сформулировано К. Велькером в 1813 году. Согласно ему, общество развивается подобно организму и, достигая зрелости, «дорастает» до возраста «правового государства». Этот термин, постепенно эволюционируя в историческом процессе на протяжении XIX-XXI веков, находит свою трактовку в различных моделях – государство «ночной сторож», сервисное государство, социальное государство, нравственное государство.

Понятие «правового государства» складывается по мере осознания гражданским общество необходимости изменения сущности государства, о чем свидетельствует трансформации идей от либерально-правового государства к социально-правовому. Процесс становления концепта правового государства в ХХ веке сопровождался развитием соответствующей модели гражданского общества. Эволюция идеи правового государства привела к формированию системы принципов – основополагающих требований, определяющих в своей совокупности идеальную модель государства, которое могло бы называться правовым. Формирование принципов обусловлено различными факторами: особенностями исторической эпохи, развитием науки, образования, культуры, традициями общества, его нравственно-духовным потенциалом, уровнем правосознания и правовой культуры, религиозными и идеологическими взглядами и т.д.

В современной правовой науке существуют различные точки зрения, отличающиеся, прежде всего, полнотой изложения, частными позициями авторов, но по сути отражающие одни и те же подходы. Все исследователи разделяют основные критерии правового государства (верховенство права, равенство всех перед законом, законный характер деятельности исполнительно-распорядительных органов). Большинство авторов выделяют такие черты правового государства, как: разделение властей, наличие системы издержек и противовесов, которая исключала бы узурпацию власти одним из ведомств; взаимная ответственность государства и личности; реальность прав и свобод граждан; наличие эффективного ме­ханизма контроля за деятельностью государствен­ного аппарата; примат права в организации и дея­тельности всех государственных органов и другие. Многие отмечают необходимым условием правового государства утверждение человека как самоценности, понимание свободы и справедливости в качестве главного критерия общественного прогресса. Никто оспаривает значимость роли и авторитета судебной власти, обеспечения независимого правосудия и формирование эффективных институтов конституционного контроля за законностью.

Таким образом, можно предложить следующую формулировку понятия правового государства:

Правовое государство – организация государственной власти, основанная на признании и обеспечении прав человека, чья деятельность подчинена нормам и фундаментальным принципам права, построенная в соответствии с принципом всесторонней ответственности государства перед личностью.

Подчиненность деятельности высших органов государственной власти системе законодательства и судебным решениям является отличительным признаком конституционного режима правового государства. Принцип соблюдения правовых предписаний всеми субъектами права, в том числе, обладающими публично-властными полномочиями лицами или органами «верховенством права».

Правовое государство, кроме признаков присущих любому государству, должно обладать набором особых свойств:

Признание, законодательное закрепление и гарантирование государством неотъемлемых прав человека и гражданина, равенства всех людей между собой, что признает человека наивысшей социальной ценностью. Права человека на жизнь, свободу, честь и достоинство создают ядро естественных прав, от которого формируются производные категории (гражданские и политические права, социально-экономические, культурные права). Естественно-правовой базис закрепляется во второй главе Конституции РФ – «Права и свободы человека и гражданина» (ст.18, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 28, 29). Гарантирование прав человека в правовом государстве, обеспечивается деятельностью всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Юридический механизм защиты прав человека выступает эффективным инструментом ограничения государственной власти, ее подчинения потребностям гражданского общества. Защита прав человека и гражданина – это не только конституционно-правовая, но и международно-правовая обязанность государства.

Законодательное закрепление и гарантирование государством принципа верховенства права. Именно право является первичным регулятором для государства. Государство не создает право, но дает юридически законченные формулировки, в которых отображается представление о справедливости, нравственности и другие ценности. Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. Верховенство права – выражается в особом режиме деятельности органов государственной власти, а также других публичных и частных субъектов правоотношений на основе законности, правовой определенности, соблюдения прав человека, равенства всех перед законом, обеспечения доступа к независимому и непредвзятому правосудию. Ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются правовыми нормами, граждане и государство, его органы всех уровней, госслужащие, обязаны действовать исключительно в пределах, устанавливаемых правовыми нормами. Верховенство закона также предусматривает строгую иерархическую подчиненность и согласованность внутри системы законодательства, во главе которой находится основной доктринальный закон – Конституция. Статья 15 Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Ни один подзаконный акт не может противоречить законам, а законы – Конституции. Так обеспечивается незыблемость прав и свобод граждан, их стабильный правовой статус, юридическая защищенность. Верховенство закона означает также его всеобщность. То есть не должны оставаться неурегулированными законом наиболее существенные области жизни общества, где могли бы появиться другие акты, вытеснив законы. Верховенство закона утверждает его господство – положения закона, выраженные в нем начала и устои общества, остаются незыблемыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения должны подчиняться его нормам: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы», – указывается в ст. 15 Конституции РФ.

Разделение властей. Государственная власть представляет собою целостную систему, которая состоит из трех самостоятельных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной – это закрепляется в статье 10 Конституции РФ. Деятельность органов государственной власти подчиняется общим правовым ценностям и направлена на реализацию общегосударственных целей. Разделение властей основывается на существовании и функционировании механизма взаимного сдерживания и противовесов, который предусматривает ограничения каждой ветви власти со стороны других ветвей. Это позволяет предупреждать и предотвращать превышение полномочий и своеволие каждой ветви власти. Конституция РФ закрепляет принципы функционирования законодательной – Федерального Собрания (Глава 5), исполнительной – Правительства РФ (Глава 6) и Судебной власти РФ (Глава 7).

Независимый и эффективный суд. Особое положение суда в механизме правового государства обусловлено спецификой судебной власти, демократизмом ее формирования, содержанием ее полномочий и процедурой судопроизводства. Особое положение суда в РФ обусловлено закреплением в конституции принципа: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом» (ч1 ст. 118). Суды действуют исключительно в соответствии с законом на принципах независимости и квалифицированности судей (ст. 119-122), открытости разбирательства, состязательности и равноправия сторон (ст. 123), полноты и доступности судебной защиты (ст 18,19, 46, 47, 49).

В правовом государстве поведение людей регламентируется общедозволительным правовым режимом: «разрешено всё то, что прямо не запрещено». Деятельность органов государственной власти, местного самоуправления их должностных лиц – на основании специально-разрешительного режима: «запрещено всё то, что прямо не разрешено».

Принцип взаимной ответственности государства и личности за свою деятельность. Это положение прямо вытекает из содержания статей 1,2,3 и ч 1 ст. 7 Конституции РФ. Взаимоотношения личности и правового государства основываются на принципах гарантии правовой защищенности человека, постоянного расширения гражданских прав, гармоничного соединения интересов государства и личности. В данном контексте важным видится положение, которое содержит предписание ст. 53 Конституции РФ, в соответствии с которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Реализация принципа взаимной ответственности государства и личности благотворно влияет на рост доверия граждан к государству.

Понятие и признаки социального государства. Динамика правовой мысли на протяжении последних двух столетий приводит к изменению традиционных взглядов на взаимодействие государства и личности. Философско-правовые модели выполнения государством целого комплекса обязанностей перед обществом трансформируются – от полного отрицания таковых в модели «государства ночного сторожа» (либеральная модель государства), до принятия в странах континентальной Европы модели «социального правового государства» и «государства всеобщего благоденствия» в Великобритании и скандинавских странах. Модель социального правового государства предполагает закрепление на доктринальном уровне социально-экономических прав и свобод граждан, являя собой принципиально новый исторический этап развития концепта правового государства.

Стремление обременить политику социально-экономическими потребностями человека повлияло на принятие и закрепление ценностей, на которых должна основываться деятельность социального государства – свобода, социальная справедливость, солидарность. Определение содержания социального государства тесно связано с идеями демократической, правовой и социальной государственности. В качестве демократического государства – оно обеспечивает народовластие и служит свободе и равности граждан, обеспечивает реализацию политических прав. В качестве правового государства – обеспечивает верховенство права, защищает права человека, гарантирует правопорядок. В качестве социальной – стремиться обеспечить социальную справедливость, солидарность, способствует реализации социально-экономических прав.

Социальное государство – это государство, признающее человека наивысшей социальной ценностью, обеспечивающее социально-экономические права, способствующее достижению мира и согласия в обществе.

Статья 7 конституции Российской Федерации декларирует: Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основанием концепции социального государства лежат принципы человеческого достоинства, социальной справедливости, солидарности и субсидиарности.

Для социального государства характерны следующие признаки:

- характеризует качественную характеристику правового государства;

- признает человека наивысшей социальной ценностью (ст. 2 Конституции РФ);

- направленность государственной деятельности на обеспечение социально-экономических прав человека, гарантирующих достойный уровень жизни (ч.2 ст.7 Конституции РФ);

- наличие развитого социального законодательства, которое реализует демографическую политику, политику в сфере образования, занятости, трудовых отношений, социального страхования и т.д.;

- перераспределение общественных благ в соответствии с прицепами социальной справедливости;

- миссия социального государства состоит в обеспечении свободного развития личности, мира и согласия в обществе.

Формирование правового социального государства в России невозможно без повышения уровня правосознания граждан и государственных служащих, воспитания уважения к праву. Высокий уровень правосознания необходим на всех уровнях государственного строительства для реализации в государстве законности, справедливости, создания необходимых условий для высокого уровня жизни, атмосферы для свободного и всестороннего развития личности. Тем не менее, с трудом можно утверждать, что “мировая идея правового государства без колебаний воспринята российскими общественно-политическими и официальными структурами, юридической научной общественностью”[40]. Не укоренился в стране такой важнейший компонент западного гражданского общества и правовой культуры, как уважение к закону и к признанным в обществе социальным нормам, признание и осознание их необходимым регулятором отношений граждан. Принятый вектор движения России к правовому государству, сталкивается с традиционно медленным отношением общества к смене парадигм: власть не всегда умеет жить на основе закона, граждане отвечают ей уклонением от его выполнения. Без развитого гражданского общества, которое “взращивается” соучастием граждан в принятии и реализации общественно значимых решений на всех уровнях – от местного до государственного. Правовое государство недостаточно декларировать, закрепляя, пусть даже на конституционном уровне. Процесс его создания сопряжен с социальными, культурными, юридическими, экономическими, политическими и даже мировоззренческими факторами. Общественное устройство “физически” не может повторять никакие из имеющихся (американских, европейских или азиатских) аналогов. Создание правовой государственности в стране неизбежно сопряжено с собственной историей, особенностями общественного сознания и наличием определенных ресурсов.