<<
>>

Социальное государство - это правовое демократическое государство

, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения дос­тойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) по­тенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свобод­ным развитием человека - его физическое, умственное и нравственное совершенст­вование.

Социальное государство - наиболее целесообразный способ соединения начал сво­боды и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализа­цию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий - богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и жен­щин.

1.1. Опыт многих европейских государств, являющихся по Конституции социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:

• экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятель­ности в сфере наемного труда и предпринимательства;

• доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его регулирование с использованием экономических методов;

• развитие и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства;

• социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обес­печиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем на­логового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;

• гендерное равенство мужчин и женщин;

• участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнер­ства.

1.2. Критериями оценки степени социальности правового демократического государ­ства также являются:

• соблюдение прав и свобод человека;

• проведение активной и сильной социальной политики;

• обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

• адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности;

• гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выра­ботке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления;

• соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и балан­са интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства;

• гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность;

• права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к на­следию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

1.3. На современном этапе становления социального государства в Российской Фе­дерации устанавливаются следующие приоритеты:

1.3.1. В сфере демографического развития: разработка и реализация государст­венной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности (особенно детской и в трудоспособ­ном возрасте) и увеличения продолжительности жизни населения.

1.3.2. В сфере обеспечения достойного уровня жизни: создание социально­справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной платы и дохо­дов населения и на их основе - рост качества и уровня жизни; установление государствен­ных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство ра­бочей силы. Обеспечить решение этих задач призвано трудовое законодательство, а также тарифная автономия, позволяющая работникам и их профсоюзам на основе социального партнерства добиваться справедливого решения вопросов оплаты труда.

1.3.3. В сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюджетного финансирования и средств населения по мере роста доходов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах.

1.3.4. В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление госу­дарственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пен­сионного, социального и медицинского), социального обеспечения, социального вспомоще­ствования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан.

1.3.5. В сфере занятости: обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работников через систему социального партнерства.

1.3.6. В сфере охраны окружающей среды: обеспечение достойного качества жиз­ни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддерживание их це­лостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, обеспече­ние экологической безопасности страны.

1.3.7. В сфере формирования социокультурной среды: повышение роли и каче­ства общего и профессионального образования; государственная поддержка системы обра­зования и учреждений культуры; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию.

1.3.8. Разработка и реализация стратегии управления наукой, направленной на ее развитие, создание новых технологий и их модернизацию на основе прогнозов глобального и национального развития.

1.4. Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности осуществляется на основе единства федеральной, региональной и мест­ной социальной политики при условии упорядочения в разграничении их полномочий. При этом должно обеспечиваться комплексное социально-экономическое развитие всех терри­торий, входящих в Федерацию.

1.5. Важное значение имеет развитие комплекса отраслей социального обслу­живания и обеспечения населения (здравоохранения, медицинской, легкой и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, бы­тового обслуживания и др.) за счет расширения сети организаций - учреждений и пред­приятий социального обслуживания, обеспечения высокого качества их работы, продукции и услуг по доступной цене, охвата соответствующими услугами всех категорий населения, в том числе лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию.

1.6. Неотъемлемой функцией социального государства является проведение в жизнь эффективной молодежной политики, направленной на создание стартовых усло­вий для учебы, получения работы и жилья, предоставление государством гарантий по обес­печению занятости молодых граждан, воспитание молодежи в лучших традициях российско­го общества и на основе общечеловеческих ценностей, приобщение молодежи к подлинной культуре, развитие их гражданской и трудовой активности, создание условий для широкого вовлечения молодежи в занятия физической культурой, спортом и туризмом. Государствен­ная молодежная политика должна быть направлена на социализацию молодежи, ее соци­альное становление посредством включения в процесс реализации социальной политики. Необходимо обеспечить участие молодежи в государственном управлении.

1.7. Важнейшим инструментарием при согласовании противоречивых интере­сов труда и капитала является социальное партнерство, которое как социальный инсти­тут и социальный процесс объективно присуще социальному государству. Участие власти в регулировании трудовых и связанных с ними экономических отношений на равноправной и равноответственной основе с другими субъектами этих отношений - работниками в лице их профсоюзов и работодателями ведет к ограничению стихии рынка и одновременно не по­зволяет развиваться административно-командным методам управления.

1.8. Социальное государство предполагает сбалансированность централизации, децентрализации и самостоятельности (самоуправления) территорий и поселений российского общества.

1.9. Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализация социальной ответственности органов всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина.

1.9.1. Социальная ответственность органов власти. Государственные органы (фе­деральные и региональные), а также органы местного самоуправления:

• несут ответственность за реализацию разрабатываемых ими социальных программ;

• обеспечивают эффективное функционирование отраслей социальной инфраструк­туры (образование, наука, здравоохранение, культура и др.);

• контролируют соблюдение государственных социальных стандартов, расходование бюджетных средств, предназначенных на социальные нужды;

• выполняют другие функции социального характера, предусмотренные законода­тельством, соглашениями и договорами социальных партнеров.

Распределение социальной ответственности между различными уровнями государ­ственной власти и местного самоуправления осуществляется в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

Социальная ответственность государства при ратификации международных правовых норм и соглашений в социальной сфере касается, прежде всего, системы ме­ждународных правовых норм, которые признала или должна признать Российская Федера­ция:

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года;

• Европейская социальная хартия 1961 года (в ред. 1996 г.);

• Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989

года;

• Кодекс социального обеспечения 1990 года;

• Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 года;

• Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпора­ций и социальной политики, принятая МОТ в 1977 году;

• Конвенции и рекомендации МОТ.

Социальное государство должно ответственно подходить к выполнению всех ратифицированных Россией конвенций ООН, затрагивающих социальные права гра­ждан, и принятых на себя обязательств в социальной сфере в рамках международ­ных соглашений со странами СНГ.

В деятельности российского государства должны также учитываться рекомен­дации итоговых документов глобальных международных форумов последних лет, в их числе таких, как:

• Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития (Копенга­ген, 1995 г.);

• 24-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам социального развития (Женева, 2000 г.);

• 4-я Всемирная встреча по положению женщин (Пекин, 1995 г.);

• 23-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по положению женщин (Нью-Йорк, 2000 г.);

• Ассамблея тысячелетия (Нью-Йорк, 2000 г.);

• 27 -я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (Нью- Йорк, 2002 г.);

• 2-я Всемирная Ассамблея по проблемам старения населения (Мадрид, 2002г.).

Актуальность социальной ответственности государства при ратификации междуна­родных норм и соглашений значительно возрастает в условиях глобализации и предстояще­го присоединения России к ВТО.

Российское государство должно ответственно относиться к признанию международ­ных правовых норм и соглашений в социальной сфере. Ратификации каждого конкретного документа должна предшествовать экспертная оценка финансовых расходов и возможно­стей государства, связанных с реализацией его дополнительных обязательств перед меж­дународным сообществом.

1.9.2 Социальная ответственность крупного, среднего и малого бизнеса заклю­чается в:

• обеспечении выпуска качественной продукции и в борьбе с контрафактной, фаль­сифицированной продукцией, поддельными продовольственными товарами и лекарствен­ными препаратами, наносящими ущерб здоровью граждан;

• своевременной выплате достойной заработной платы и создании условий для вос­производства рабочей силы;

• обеспечении охраны и безопасных условий труда работников;

• поддержании уровня занятости, участии в программах переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест;

• софинансировании систем профессиональной подготовки кадров и повышения их квалификации;

• своевременном и полном отчислении страховых платежей по программам пенсион­ного, медицинского и социального страхования;

• адресной поддержке беднейших слоев населения;

• развитии и софинансировании объектов социальной сферы;

• развитии корпоративного профессионального пенсионного страхования;

• софинансировании добровольных видов страхования работающих;

• осуществлении социальной поддержки наемных работников (льготные кредиты и ссуды, семейные пособия и т. д.);

• благотворительной деятельности.

Социальная ответственность бизнеса - это его активное участие в финансировании социальной сферы в дополнение к социальным затратам государства.

1.9.3. Социальная ответственность гражданина включает в себя, с одной стороны, ответственность перед обществом, с другой - перед своими близкими.

Перед обществом социальная ответственность выражается, прежде всего, в соблю­дении законов и других правовых норм, а также в передаче гражданином части собственно­сти (в виде налогов) на общественные и социальные нужды, на разные уровни государст­венного управления и в органы самоуправления.

Перед своими близкими, в первую очередь перед семьей, социальная ответствен­ность гражданина выражается в посильной заботе о материальном достатке членов семьи, в создании благоприятного психологического климата в семье, в нравственном воспитании детей и солидарной ответственности поколений.

1.10. Важнейшим фактором и условием развития социального государства являет­ся его финансовое обеспечение. Социальное государство реализует свои цели только при наличии высокоэффективной социально ориентированной экономики и ответственного от­ношения к труду всего экономически активного населения. Для осуществления конкретных задач социального государства разрабатываются и вводятся в действие механизмы форми­рования ресурсных источников, в качестве которых используются средства бюджетов всех уровней и внебюджетных социальных фондов, софинансирование граждан, а также благо­творительные средства работодателей. Проводимая государством бюджетная, налоговая и ценовая политика, а также кредитно-денежное регулирование экономических отношений должны активно содействовать решению главной задачи - повышению благосостояния все­го российского народа.

1.11. Важнейшим средством для функционирования социального государства явля­ется его правовое обеспечение.

Социальное государство - это современный тип правового государства, целесооб­разно соединяющий начала свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества. В социальном государстве каждому гражданину должна быть доступна вся полнота гарантированных Конституцией РФ прав и свобод и обеспечен высо­кий уровень правовой защищенности всех граждан.

Социальное государство - не раз и навсегда сформировавшийся и застывший тип го­сударства. Оно развивается и трансформируется в той же мере, в какой развивается и трансформируется общество и экономика, сохраняя постоянную взаимосвязь между ними. Наиболее сложная задача при этом - соблюдение постоянного баланса между рыночной экономикой и устранением явного социального неравенства, порождаемого ею. А основная проблема - установление границ, пределов вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь, которые определяются тем, что, с одной стороны, оно не должно стать тормозом развития экономики, а с другой - обязано правовыми мерами обеспечить каждому человеку реализацию его права на достойную жизнь.

1.12. В числе базисных, важнейших особенностей социального государства - участие общественных объединений, в том числе политических партий, социальных движений и фондов, Русской православной церкви и других традиционных конфессий, в формировании и функционировании гражданского общества. При этом важная роль в управлении произ­водством, общественной и государственной жизнью отводится профессиональным союзам Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Петров В.П.. Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур,- строит, ун-т. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. - 283 с. . 2016

Еще по теме Социальное государство - это правовое демократическое государство:

  1. 19. Социальное государство: понятие, признаки, функции. Современные модели социального государства: скандинавская, континентальная, британская.
  2. Государство - это правовая политико-экономическая организация общества.
  3. Раздел З Современные научные представления О СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ, ПРИНЦИПЫ И МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
  4. § 3.5. Правовое и социальное государство
  5. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ГОСУДАРСТВО» И «ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО». ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
  6. § 10. Демократическое государство Древних Афин
  7. Учебный материал состоит из пяти частей: общеметодологических вопросов теории государства и права, общего учения о государстве, теории права, теории правового поведения и теории правового государства ка
  8. 1. Понятие и признаки государства. Сущность и социальное назначение государства
  9. § 5. Правовое социальное государство и гражданское общество
  10. § 4. Правовое социальное государство в политической системе общества
  11. Правовое государство, основные признаки. Соотношение государства правового и полицейского, тоталитарного - авторитарного и m.n. Гражданское общество, его свойства, структура. Личность, ее правовой статус. Общество рыночное - общество традиционное.
  12. Сущность социального государства определяется не политическим режимом, а признанием и закреплением со стороны государства социаль­ных обязанностей перед гражданами.
  13. § 6. Kpax фашистского государства. Борьба за демократическую Германию
  14. (История государства и права зарубежных стран — общественная историко-правовая наука. C исторической точки зрения она воссоздает картину конкретных исто- рическихсобытий, формирования государств, правовых систем общества начиная с древнейших времен
  15. Тема 9. Государство и право России после Февральской буржуазно-демократической революции (февраль - октябрь 1917г.)
  16. 5. Исторические типы государства. Формирование правового государства