<<
>>

§ 3.4. Гражданское общество и государство

Динамика социума, раскрытие его потенциала, качеств в меняющихся условиях, функций в демократическом государстве и поиск рациональной формулы их устойчивого развития и взаимодействия сохраняют и умножают актуальность исследований закономерностей и современных тенденций развития гражданского общества, его генетической и функциональной взаимосвязи с демократически правовым государством.

Суждения о том, что понятие гражданского общества еще не отработано в науке, отчасти, сформированы его частым упоминанием в отечественных и зарубежных научных источниках и средствами массовой информации (СМИ – сокр.) последних двух-трех десятилетий. Первые идеи гражданского общества выдвинуты еще в XVIII веке, однако, определенные условности и полисемия этого понятия сохраняются и в наше время, как и порожденные им теории. Изучение гражданского общества продолжает давнюю исследовательскую традицию, и сегодня его активно изучают философы, экономисты, историки, социологи, политологи и юристы. Понятие «гражданское общество» раскрывается во множестве значений, а зачастую – в противоречивых представлениях, которые сформировались без учета исторических и культурных типов общества, его политических и правовых традиций, ценностей.

Некоторые теоретики права рассматривают «гражданское общество» с позиции неолиберального идеализма, как высший тип развития демократического общества, с полностью подчинённым ему этому обществу правовым государством, как системообразующей функциональной подсистемой общества. Общество поручает государству управление собой в своих (а не государства) интересах – на установленных Обществом принципах, императивах государству (обязанностях) и со всеми ограничениями, наложенными Обществом на своё государство. Полномочия делегируются снизу-вверх, что формирует систему управления как пирамиду, стоящую на основании. В рамках такого подхода выделяют следующие признаки «гражданского общества»: государство подчинено Обществу; законодательно закреплено право Общества переучреждать одно государство на другое, в том числе принципиально иного типа (легитимная смена "режима правления"); государство законодательно признаёт гражданина автономным и равнозначным с собой субъектом права (гражданин может подать иск в суд на любой государственный орган); государственные органы формируются на основе самоуправления, путём делегирования части властных полномочий снизу вверх, в процессе самоорганизации Гражданского Общества в иерархическую информационно-сотовую структуру по территориальному принципу; ветви государственного механизма публичной власти являются представительными – все они формируются и расформировываются только народом (Обществом в целом). Ни одна из ветвей власти не обладает правомочиями по созданию или роспуску других ветвей власти. Все ветви власти функционально строго разделены. Законодательно запрещены любые пересечения властных полномочий разных ветвей государственного механизма. Полной неограниченной властью в Гражданском Обществе обладает только народ (Общество в целом). Конституция Гражданского Общества является исчерпывающе полной, исключая не только необходимость, но и возможность какого-либо её толкования. Её должен чётко понимать любой образованный гражданин, армия чиновников-толкователей полностью отменяется как социальный институт.

В Гражданском Обществе жёстко разграничены функции и полномочия (сферы компетенции) всех силовых структур, любые попытки их узурпации караются по закону.

Иной точки зрения придерживаются прагматики современной правовой мысли, полагая, что гражданское общество – это негосударственная сфера общественной жизни, система взаимоотношений в ее структурах и способы их взаимодействия с государством и его органами. Эти взаимоотношения определяются личными, частными, бытовыми, духовными и другими интересами, и потребностями своих носителей – людей, их объединений. Негосударственная сфера структурно представляет собой в определенной степени свободно и динамично развивающуюся совокупность объединений (ассоциаций, союзов по интересам – хозяйственным, профессиональным, творческим, культурным, конфес­сиональным и др.), связанных горизонтально-сетевыми (координационными) взаимоотношениями. В частности, в эту сферу входят такие социальные институты, как семья, церковь, община, органы самоуправления, негосударственные рыночные институты, кооперативы и мелкие предприятия, землячества, трудовые коллективы, политические партии, общественные организации и движения, СМИ, творческие союзы и т.п.

Во взаимодействии с государством через эти структуры реализуются непосредственные групповые и личные интересы и удовлетворяются потребности населения, осуществляются в законных формах легитимные способы его воздействия на сферу публичных властных отношений и их главный субъект – государство, содержание его функций, как проявление его сущности в конкретном обществе.

Исторически зарождение гражданского общества связано с образованием государства. Государственность есть итог длительного самостоятельного развития общества. Государство возникает как сила, способная своими ресурсами (силовыми, правовыми, материальными…) монопольно создать и обеспечить правопорядок, урегулировать неизбежные социальные конфликты. Гражданское общество не следует отождествлять с государством, или рассматривать государство как творца и строителя гражданского общества. Государство представляет собой форму политического устройства общества. То есть сам факт бытия государства и проявление специфики его политического (государственно-правового) режима является одновременно и показателем существования состояния, степени развития гражданского общества – либо его раннего становления, либо – его развитой формы.

Гражданское общество как историческая категория представляет совокупность значимых и устойчивых черт, характеристик, существенно отличающих природу и облик в различных системах культур. Оно возникает на определенном этапе эволюции человеческих сообществ, в конкретных условиях той или иной страны. При этом учитываются следующие фундаментальные компоненты: географическая среда, плотность народонаселения, хозяйственно-экономический уклад, способ производства, характер собственности, государ­ственный строй, культурно-исторические традиции, религиозные устои, потребности и интересы людей. Данные факторы определяют состав, структуру и облик конкретного гражданского общества, образуют тот или иной его тип.

Гражданское общество всегда выступает как нечто сочетающееся с государством. Каково государство, таково и гражданское общество. Чтобы иметь реальную возможность социального взаимодействия гражданского общества и государства, гражданское общество должно быть институционально оформлено в соответствии с институциональной оформленностью государства. Социальное взаимодействие между гражданским обществом и государством осуществляется на институциональном уровне, в зависимости от субъектов этих институтов. Типы государства различны, соответственно, и типы гражданского общества также различны, поэтому социальное взаимодействие в каждом конкретном случае имеет свой специфический характер.

Постараемся выделить наиболее важные признаки этого понятия: Гражданское общество – это совокупность свободных от государственного регулирования социальных институтов, которые реализуют собственные цели и задачи, осуществляющие общественное взаимодействие с государством и контроль над государственной властью. К составляющим гражданского общества относятся: каждый отдельный индивид (личность), общественные объединения, организации, союзы (ассоциации), негосударственные средства массовой информации и другие институциональные структуры.

Гражданское общество не следует ни отождествлять, ни прямо противопоставлять государству. Гражданское общество формируется и развивается в государстве и не может существовать за его пределами. Понятие «гражданское общество» редко используется в нормативном поле, но употребляется часто в научной литературе с целью показать существование организованных общественных сил, свободных, в определенных пределах, от государственного регулирования, т. е. функционирующих на началах самоуправления, самоорганизации и саморегулирования (формула трех «С»).

В главах 1-2 Конституции РФ закрепляются фундаментальные нормативные основы – принципы конституционного строя России, определяющие жизнедеятельность и самостоятельность (автономию) гражданского общества: принципы народного суверенитета, многообразия форм собственности и свободы экономической деятельности, идеологического многообразия и политического плюрализма, многопартийности. Названные принципы указывают на социально оправданные конституционные пределы и объем прав и свобод институциональных структур общества (объединений); направляют их на достижение общественно значимых целей, реализацию прав и законных интересов граждан; устанавливают пределы ограничения вмешательства государства в проявления активных позиций гражданского общества.

Например, принцип идеологического многообразия и политического плюрализма и многопартийности позволяет развивать деятельность многих структур гражданского общества – общественных объединений, политических партий, религиозных объединений, некоммерческих организаций (объединений), профессиональных союзов, благотворительных организаций и др.

Государство посредством права обеспечивает свободу гражданского общества легальным порядком создания общественных объединений в России. В соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» они считаются созданными не с момента государственной регистрации, а с момента принятия решения о своем (об их создании) создании, об утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании соответствующего объединения. Государственная регистрация производится прежде всего для приобретения общественным объединением прав юридического лица.

Общественные объединения, в том числе политические партии и политические общественные объединения, проходят регистрацию в уполномоченном и регистрирующем органах с участием их территориальных подразделений. В настоящее время уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ, регистрирующим - Федеральная налоговая служба.

Общественные объединения создаются для реализации входящими в них гражданами некоммерческих целей, удовлетворения общих социально-политических интересов. Участие общественных объединений в предпринимательской деятельности не возбраняется, но названная деятельность может осуществляться, если она не противоречит уставным целям, при этом полученные доходы направляются только на достижение уставных целей.

Существуют определенные формы взаимоотношений между государством и общественными объединениями. Государственные органы оказывают финансовую поддержку политическим партиям, кандидаты которых получают на выборах существенную поддержку избирателей. Религиозным объединениям может безвозмездно передаваться в собственность государственное и муниципальное имущество, оказываться иные виды государственных преференций (лат. преимущество, льгота) в сфере их предпринимательской деятельности. В то же время государственные органы в связи с нарушением общественными объединениями законодательства могут вынести предупреждение, приостановить их деятельность, ликвидировать их либо установить запрет на деятельность таких объединений. Гарантиями от административного произвола со стороны уполномоченных должностных лиц являются: право на судебное обжалование общественными объединениями решений и действий (бездействия) государственных органов; наложение большинства из названных публично-правовых санкций исключительно в судебном порядке.

Развитое гражданское общество строится как взаимодействие организованных субъектов. Оно складывается не столько из деятельности отдельных индивидов, сколько из взаимодействия организованных групп, объединений, учреждений, органов местного самоуправления и других общественных формирований.

Есть особая сфера жизнедеятельности гражданского общества — сфера «политического участия», в которой индивиды, организованные в соответствии со своими частными интересами, одновременно выступают как граждане, участвующие в формировании государственной власти. Хотя гражданское общество в целом — это неполитическое общество, в его рамках действуют политические объединения (а также политизированные общественные формирования), обеспечивающие связь гражданского общества и государства. Сфера «политического участия» представляет собой систему отношений, связующих неполитическую сферу гражданского общества с политической сферой государства.

Государство (государственный аппарат) выступает в качестве управляющей системы по отношению к гражданскому обществу как управляемой системе.

Вместе с тем гражданское общество функционирует как саморегулирующаяся социальная система, детерминирующая государство. В том, что гражданское общество — система саморегулирующаяся и одновременно управляемая, нет противоречия.

Вместе с тем государство как управляющая система способно и к авторитарному силовому воздействию на управляемую систему. Основные механизмы саморегулирования гражданского общества, в которых проявляется принцип формального равенства, — это свободный рынок (экономический механизм), политическая свобода и демократия (политиче­ский механизм) и разрешение конфликтов, возникающих в обществе, по­средством независимого правосудия (судебно-правовой механизм).

По мнению Л.С. Мамута, понятие «гражданское общество» невозможно определить вне сопряжения с понятием «государство». Понятие «государство» нельзя строго определить, не сопоставив его с понятием «гражданское общество». Что делает такое соотнесение в принципе логически обоснованным и корректным? Факт тождества, идентичности людского состава (если можно так выразиться) и формата обоих этих феноменов. Гражданское общество и государство (там, где они оба наличествуют) представляют собой разные типы агрегирования одной и той же человеческой коллективности, достигшей стадии цивилизации.

Государство — единая равная обществу по масштабам политическая целостность. Деятельность в пространстве этой целостности так или иначе выражает уже не частный, а общий интерес публично-властным образом организованной человеческой коллективности, т.е. государства.

Сравнение гражданского общества с государством ценно также тем, что позволяет отчетливей понять ошибочность сужения понимания государства лишь в качестве госаппарата (корпуса занятых в нем служащих разного ранга). Ведь современное российское общество стоит на пути к формированию гражданского общества, пусть медленно, концептуально, но последовательно и планомерно

<< | >>
Источник: А.Ю. Мамычев и др.. Конституционное право. Изд-во «ЮСТИЦИЯ» Москва, 2015. 2015

Еще по теме § 3.4. Гражданское общество и государство:

  1. Правовое государство, основные признаки. Соотношение государства правового и полицейского, тоталитарного - авторитарного и m.n. Гражданское общество, его свойства, структура. Личность, ее правовой статус. Общество рыночное - общество традиционное.
  2. 10.3 Гражданское общество и государство
  3. § 1. Гражданское общество и государство
  4. § 3. Соотношение государства и гражданского общества
  5. § 4. Гражданское общество и правовое государство
  6. 17. Государство и гражданское общество.
  7. § 5. Правовое социальное государство и гражданское общество
  8. Тема 24. Правовое государство и гражданское общество
  9. § 4. Государство и гражданское общество
  10. 1.7. Гражданское общество и государство
  11. Глава 8. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
  12. О государстве и гражданском обществе
  13. Тема 8. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО