<<
>>

3.1. Проблемы системы лицензирования банковской деятельности в РФ

В связи с тем, что система лицензирования отдельных видов деятельности постоянно развивается, возникновение различного типа изменений неизбежно. В том числе, анализируя ФЗ от 4.05.2011г. N 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», можно выделить следующие существенные проблемы системы лицензирования:

1.

Привязка к месту осуществления лицензируемого вида деятельности;

2. Неопределенность форм и методов проверки соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований;

3. Отсутствие взаимодействия между лицензирующими и налоговыми органами.

4. Отсутствие в законодательных актах понятия банковской деятельности, государственного регулирования банковской деятельности и банковского регулирования.

5. Федеральный закон от 04 мая 2011г. №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» условно ставит выше лицензии в бумажном варианте, чем в электронном.

6. В связи с изменениями законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности увеличен срок предоставления лицензии.

7. Традиционные методы банковского надзора, принятые в России, не всегда влияют на соблюдение законодательства соответствующими субъектами. Существующие на данный момент методы не всегда позволяют в полной мере организовать контроль за деятельностью организаций, осуществляющих банковскую деятельность.

8. Реформирование банковской деятельности в Российской Федерации, по сути, начинается на практике и лишь потом закрепляется на законодательном уровне.

Рассмотрим их более подробно.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» продолжает практику привязки осуществления лицензируемых видов деятельности к определенным местам. Это значит, что решающее значение имеет то, что место осуществления лицензируемого вида деятельности (объект - помещение, здание, сооружение, иное), которое предназначено для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные60.

Соответственно, в заявлении, предоставляемом организацией в целях получения лицензии в соответствующие органы, обязательно должно быть указано соответствующее место осуществления деятельности, куда лицензирующий орган должен будет совершить выездную проверку. Недостатком такого положения в данном случае является то, что лицензиат не вправе осуществлять лицензируемую деятельность в других местах, не пройдя процедуру переоформления лицензии и не включив указание на новое место в бланк лицензии.

Следующая проблема - неопределенность форм и методов проверки соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований. Здесь следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о получении лицензии, или лицензиата, подавшего заявление на переоформление лицензии, лицензирующим органом могут проводиться также документарные проверки и внеплановые выездные проверки. Однако при этом нигде в Законе не определено, в каких именно случаях нужно проводить выездную проверку, а в каких достаточно ограничиться документарной.

Между тем именно в ходе выездной проверки есть возможность проверить помещения, здания, сооружения, технические средства, оборудование, а также иные объекты, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Еще одна проблема, выявленная при анализе существующей системы лицензирования - это отсутствие взаимодействия между лицензирующими и налоговыми органами. Здесь необходимо отметить, что в соответствии с пп. «м» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения о лицензиях, которые получены юридическим лицом. Аналогичная норма предусмотрена и в отношении Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Однако в действующем Законе о лицензировании отсутствует какое-либо регулирование порядка передачи сведений из реестров лицензий в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Не предусмотрена и обратная связь ЕГРЮЛ и ЕГРИП с реестрами лицензий. Между тем в отношении определенных сведений, учитываемых в реестрах лицензий, ЕГРЮЛ и ЕГРИП являются базовыми государственными информационными ресурсами.

Следующая не менее важная проблема - это отсутствие в законодательных актах понятия банковской деятельности, государственного регулирования банковской деятельности и банковского регулирования. Недостаточно разъясненная терминология может привести к непониманию, а также неоднозначному восприятию данных терминов. В связи с тем, что эти термины достаточно часто упоминаются в нормативно-правовых актах, необходимо закрепить их толкование на законодательном уровне.

Недостатком существующей системы лицензирования банковской деятельности является и то, что Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» условно ставит выше лицензии в бумажном варианте, чем в электронном. Здесь имеется в виду, что определение лицензии (п. 2 ст. 3) в данном законе и определение момента принятия решения о представлении лицензии (ч. 3 ст. 14) связывают возможность осуществлять лицензируемую деятельность с моментом выдачи лицензии, а не с моментом внесения соответствующей записи в реестр лицензий. Это создает впечатление того, что бумажные варианты имеют приоритет по сравнению с электронными, что ставит под вопрос целесообразность электронных документов в принципе.

Также минусом является то, что в связи с изменениями законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности был

увеличен срок предоставления лицензии. Если ранее он составлял 45

календарных дней, то теперь - 45 рабочих дней, что на практике существенно дольше.

Однозначно важно решить вопрос с тем, что существующие на данный момент методы банковского надзора не всегда позволяют в полной мере организовать контроль за деятельностью организаций, осуществляющих банковскую деятельность. Речь идет о том, что существует множество приемов формального выполнения банками обязательных экономических нормативов, а также искажения данных предоставляемой отчетности. Кроме того, традиционные методы надзора не всегда дают удовлетворительный результат. Существующая отчетность и методы ее анализа не позволяют своевременно выявить проблемы банка.

Наконец, еще одной проблемой является то, что реформирование банковской деятельности в Российской Федерации, по сути, начинается на практике и лишь потом закрепляется на законодательном уровне. С одной

стороны, безусловно, можно говорить, что это явление нормально для экономической сферы. Однако представляется не совсем правильным постоянно на законодательном уровне лишь догонять то, что уже давно реализуется на практике. Необходимо смотреть на несколько шагов вперед и принимать стратегически верные решения, которые не будут противоречить естественному ходу событий, но, тем не менее, будут направлять их, при необходимости, в правильное русло.

Соответственно, можно сделать вывод, что существующая система лицензирования банковской деятельности в Российской Федерации несовершенна, имеет ряд недочетов, на которые необходимо своевременно обращать внимание и вовремя их устранять, для того чтобы соответствующая сфера развивалась дальше.

<< | >>
Источник: Механизм законодательного регулирования процессов лицензирования банковской деятельности. 2016

Еще по теме 3.1. Проблемы системы лицензирования банковской деятельности в РФ:

  1. 3. Проблемы механизма лицензирования банковской деятельности и пути их преодоления
  2. 3.2. Пути совершенствования механизма лицензирования банковской деятельности
  3. В работе рассматривается механизм законодательного регулирования процессов лицензирования банковской деятельности.
  4. 1.1. Понятие лицензирования и виды лицензий банковской деятельности
  5. Порядок регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности в РФ
  6. II. Понятие и правовые основы лицензирования банковской деятельности
  7. ВЫПУСКНАЯ КВЛЛИФИКЛЦИОННЛЯ РАБОТА, 2016
  8. I. История возникновения и развития института лицензирования банковской деятельности.
  9. 1.2 Механизм правового регулирования банковской системы и банковской деятельности. Нормы и источники банковского права
  10. 1.1 Банковская система РФ и банковская деятельность как объект правового регулирования
  11. 1 Основы правового регулирования банковской системы и банковской деятельности
  12. Понятие банковской деятельности и ее значение для социально­экономического развития страны. Соотношение понятий «банковская деятельность» и «рынок банковских услуг»
  13. 3.1. Проблемы государственного регулирования банковской деятельности
  14. Правовые проблемы осуществления инновационной банковской деятельности
  15. Глава 4. Порядок лицензирования банковского аудита
  16. 3. Перспективы совершенствования деятельности банковской системы Российской Федерации
  17. Лицензирование отдельных видов деятельности юридического лица
  18. Подлежит лицензированию деятельность профессионального коммерческого представителя
  19. Полномочия государства в отношении корпоративных субъектов (лицензирование и ограничение монополистической деятельности)
  20. 4.9 Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды