3.2. Пути совершенствования механизма лицензирования банковской деятельности

В соответствии с выявленными ранее проблемами в механизме лицензирования банковской деятельности в Российской Федерации был разработан ряд предложений и путей совершенствования данной системы.

В первую очередь рассмотрим возможность отказа от привязки лицензируемого вида деятельности к конкретному месту.

Следующий недостаток современной системы лицензирования банковской деятельности в целом и системы законодательного регулирования механизма лицензирования в частности заключается в неопределенности форм и методов проверки соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований. Здесь, в первую очередь, необходимо на законодательном уровне закрепить и уточнить, в каких случаях соответствующие контролирующие органы могут проводить документарные проверки, а в каких - внеплановые выездные проверки.

Другой существенной недоработкой является отсутствие взаимодействия между лицензирующими и налоговыми органами. Для совершенствования данного направления рекомендуется урегулировать на законодательном уровне порядок передачи сведений из реестров лицензий в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Также необходимо предусмотреть обратную связь ЕГРЮЛ и ЕГРИП с реестрами лицензий.

В отношении такого недостатка, как отсутствие в законодательных актах понятия банковской деятельности, государственного регулирования банковской деятельности и банковского регулирования, можно найти лишь один адекватный путь решения - внести в нормативно-правовые акты, регулирующие данный вид деятельности, толкование соответствующих терминов. В качестве определений, можно выбрать следующие варианты:

Банковская деятельность - специфический вид деятельности, осуществляемый банками и кредитными организациями.

Государственное регулирование банковской деятельности - это деятельность уполномоченных органов власти по регулированию деятельности банков и кредитных организаций, осуществляющих соответствующий вид деятельности.

Банковское регулирование - это деятельность, являющаяся прерогативой Центрального Банка и заключающаяся в контроле и надзоре за деятельностью банков и кредитных организаций.

Следующие проблемы, выявленные ранее в работе, связаны непосредственно с основным законом, регулирующим систему лицензирования - то есть с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Первая проблема связана с

тем, что данный закон условно ставит выше лицензии в бумажном варианте, чем в электронном. В отношении этого недостатка основной рекомендацией будет являться внесение в закон соответствующих изменений, которые устранят неоднозначность толкования положений об электронной форме лицензий.

Кроме того, как уже было сказано ране, в связи с изменениями законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности увеличен срок предоставления лицензии. Если ранее он составлял 45 календарных дней, то после он был изменен на 45 рабочих дней, что увеличивает календарный период предоставления лицензии приблизительно на 30%. Это, безусловно, затрудняет процесс организации бизнеса, что негативно может сказаться на экономической сфере страны в целом. Рекомендуется пересмотреть этот период и, при необходимости, оптимизировать.

Еще одним существенным недостатком является то, что традиционные методы банковского надзора, принятые в России, не всегда влияют на соблюдение законодательства соответствующими субъектами. Существующие на данный момент методы не всегда позволяют в полной мере организовать контроль за деятельностью организаций, осуществляющих банковскую деятельность. Именно поэтому необходимо пересмотреть средства и методы контроля и надзора, закрепленные в законодательстве, и, по мере надобности, усовершенствовать их и, возможно, даже разработать новые.

Наконец, пожалуй, основной проблемой в законодательном регулировании банковской деятельности является то, что реформирование банковской деятельности в Российской Федерации, по сути, начинается на практике и лишь затем закрепляется на законодательном уровне. Безусловно, полностью избежать такого феномена, вероятнее всего, не удастся, однако необходимо стремиться к тому, чтобы система законодательного регулирования лицензирования банковской деятельности (и других видов деятельности) по большей части предвосхищала события в соответствующей сфере, а не констатировала факт их свершения.

Таким образом, в работе были рассмотрены существующие проблемы в механизме лицензирования банковской деятельности в Российской Федерации и предложены основные пути их устранения и совершенствования системы лицензирования в РФ.