<<
>>

1.2. История возникновения и развития лицензирования в РФ

На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается несколько сотен лицензируемых видов деятельности, начиная перевозкой космических аппаратов и заканчивая работами по разгону облаков и противотуманных мероприятий.

Разумеется, практически каждое министерство имеет в своем собственном реестре перечень лицензируемых видов деятельности. Это связано с тем, что за каждым министерством закреплен определенный перечень зон ответственности и сфер влияния, в рамках которых они обязаны проводить определенную политику, направленную как на поддержание текущего режима функционирования, так и на развитие. Кроме того, за министерствами закрепляется обязанность вести реестр выданных лицензий, обеспечивать контроль и надзор за выдачей лицензий. Министерства, конечно, несут ответственность в случае нарушений, которые вызвали или могут вызвать значительные общественные последствия15. При этом необходимо понимать, что данная мера является если не вынужденной, то вполне оправданной. Вполне логично, что отдельный орган (в данном случае, даже его часть, если речь идет о министерстве) обязан нести ответственность за решения, принимаемые в очерченной для него сфере влияния.

Для начала было бы справедливым все-таки отметить, что проблема обеспечения стабильных отношений на мировых финансовых рынках регулярно обсуждается еще с начала периода мировых финансовых кризисов 1980-х годов, спровоцированных разорением отдельных национальных банков, непосредственно оказавших при этом влияние на финансовые институты других стран16. Россия в этом отношении не стала исключением. Единственной особенностью является относительная молодость института лицензирования банковской деятельности, в частности, и специфических видов деятельности в целом, что является причиной такой же относительной молодости Российской Федерации как государства, а следовательно, новизны его государственных органов и отдельных институтов.

То есть, иными словами, можно говорить о том, что лицензирование отдельных видов деятельности возникло в Российской Федерации относительно недавно. Первым примером введения лицензирования можно считать именно введение лицензий на осуществление банковской деятельности, произошедшее в 1990 году. Именно тогда страна шла прямым курсом на либерализацию экономики и развитие частного предпринимательства, что, по сути, вступало в некоторое противоречие с существовавшей ранее системой. Предприниматели на тот момент естественно остро нуждались в привлечении заёмных средств, как и в любой период интенсивного развития экономики страны. Существующая в 90-е г. г. банковская система, во главе которой стоял Государственный банк, была однозначно неспособна проводить кредитную политику так, как это делали на тот момент капиталистические страны. Связано это, в первую очередь, с отсутствием подобного опыта в его практической деятельности ранее. Именно по этой причине и было принято решение реформировать банковскую систему, а также создать возможность формирования негосударственных частных банков. Однако так как банковская система является стратегической сферой для экономики всего государства, само государство, разумеется, было вынуждено разработать систему регулирования и контроля банковской сферы.

Данная система регулирования выразилась в необходимости получения особого вида разрешения, а именно лицензии.

С распадом Советского Союза либерализация всей хозяйственной и экономической сферы, очевидно, приобрела неконтролируемый и хаотичный порядок. Погоня за всеобщим извлечением прибыли, конечно, несла при этом огромные убытки для государства. Причем убытки носили не только материальный, но и «репутационный», а также социальный характер. Примером таких убытков может являться, в частности, бесконтрольный ввоз импортной алкогольной продукции, повсеместное распространение и реализация алкогольных напитков, которое в итоге логично повлекло потерю государством нескольких миллиардов рублей от теневого оборота, высокую смертность населения, обнищание отдельных групп граждан, а кроме того, как следствие, деградацию и высокую социальную напряженность17. Все это не могло не сказаться негативно на состоянии экономической и социальной ситуации в стране в целом, а также затрудняло дальнейшее развитие институтов, позволяющих регулировать отдельные виды деятельности, к которым относилась и банковская деятельность.

Как можно увидеть, одним из важнейших институтов регулирования экономической деятельности является именно лицензирование.

Послесоветская история правового регулирования лицензирования однозначно начинается с Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. N 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Начиная с введения этого нормативно-правового акта, безусловно, регулирование было достаточно хаотичным, как и было сказано ранее. В то время было неконтролируемое установление обязанности получения лицензий на различные виды деятельности разнообразными федеральными и региональными органами власти. Это негативно сказывалось на системе регулирования процессов лицензирования, так как могло создать ситуацию двойного подчинения, приводило к потере контроля и даже потере авторитета отдельными властными органами.

В истории развития системы лицензирования в Российской Федерации

можно выделить четыре основных этапа (см. табл. 1)18.

Табл. 1 Этапы развития системы лицензирования банковской деятельности в РФ

№ этапа Регулирующий акт
1 Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»
2 Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
3 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
4 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В 2003 г. Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» было объявлено о начале преобразований сферы государственного управления по различным направлениям. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг., которая была одобрена распоряжением Правительства России от 25 октября 2005 г. N 1789-р, безусловно, важное место отводила оптимизации процедур лицензирования и сокращению количества видов деятельности, которые подлежат лицензированию.

Оптимизация лицензирования в течение данного периода осуществлялась, в основном, по следующим направлениям:

- подробная регламентация порядка исполнения полномочий по выдаче лицензий;

- перевод услуг по предоставлению лицензий в электронный вид;

- начало внедрения упрощенного режима лицензирования.

Можно говорить о том, что данные направления были выбраны не случайно. Вероятнее всего, они были условно назначены наиболее приоритетными в связи с тем, что те же направления указаны одними из главных в рамках Административной реформы.

Если говорить о ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», то, конечно, следует отметить, что количество лицензируемых видов деятельности в нем было снижено с 81 до 49. Однако такое существенное снижение объясняется, прежде всего, не ликвидацией отдельных лицензируемых видов деятельности как таковых и не отказом от лицензирования этих видов деятельности в принципе, а объединением лицензируемых видов деятельности в более крупные группы по сферам экономической деятельности19.

Безусловным положительным моментом нового ФЗ является срок выдачи лицензии, который теперь является неограниченным. До этого установленный срок действия лицензии был 5 лет. Данный момент очень облегчает ведение бизнеса.

Другими прогрессивными нормами Закона однозначно являются также положения о возможности подачи документов в электронном виде, об организации взаимодействия при лицензировании посредством обмена электронными документами, о возможности ведения лицензионного дела в электронном виде, а также об обязанности ведения реестра лицензий в электронном виде.

Позитивной оценки, безусловно, заслуживает и такой новый принцип лицензирования, как недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и порядке, установленном законодательством о налогах и сборах. Также положительно, конечно, можно оценить и введение бесплатного предоставления сведений из реестров лицензий.

Тем не менее, в данном Федеральном законе присутствуют и достаточно спорные положения, которые можно расценить не просто как не положения, упрощающие процесс предоставления лицензии, но и как принципы, усложняющие лицензирование.

Кроме того, в Федеральном законе от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» был увеличен срок выдачи лицензии. Если ранее решение о предоставлении лицензии должно было быть принято в течение 45 календарных дней, то теперь такое решение принимается в течение 45 рабочих дней, что на практике равняется примерно 63 календарным дням[13].

Таким образом, можно отметить, что существующий Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» имеет как существенных плюсов, так и перечень однозначных недостатков. Необходимо максимально их устранить, чтобы их наличие не допускало снижения положительного воздействия «правильных» положений.

Если отмечать нынешнее положение дел, то можно говорить о том, что основными целями текущего периода развития и совершенствования банковской системы в целом является, в основном, ориентир на обеспечение прозрачности структуры собственности банков[14].

Соответственно, можно видеть, что система лицензирования различных видов деятельности и банковской деятельности, в частности, имеет в России относительно непродолжительную историю. Более того, можно даже говорить о том, что относительно мировой практики, институт лицензирования в Российской Федерации - достаточно молодой.

В целом, историю развития механизмов лицензирования отдельных специфических видов деятельности в Российской Федерации можно разделить на четыре логических этапа, согласно нормативно-правовым актам, определяющим данный механизм. К ним можно отнести Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.1994г. №1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ от 25.09.1998г. №158 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ от 8.08.2001г. №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ от 4.05.2011г. №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».[15]

Однако механизм лицензирования нуждается в совершенствовании, что подтверждается деятельностью государства по развитию данного института.

<< | >>
Источник: Механизм законодательного регулирования процессов лицензирования банковской деятельности. 2016

Еще по теме 1.2. История возникновения и развития лицензирования в РФ:

  1. I. История возникновения и развития института лицензирования банковской деятельности.
  2. 13.1 Возникновение и история развития школы гештальтпсихологии
  3. Тема 9. История возникновения развития маркетинга. Основные концепции маркетинговой деятельности
  4. §2. Теоретические основы группового иска §2.1. История возникновения и развития института группового иска
  5. 2. Из истории возникновения бирж
  6. 1-1. История возникновения противопоставления идеализма и материализма
  7. История возникновения общедомового имущества
  8. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ДРЕВНЕРИМСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПЕРИОДИЗАЦИЯ ЕГО ИСТОРИИ. ЭВОЛЮЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО И ГОСудаРСтВЕННОГО строя дРЕВНЕГО Рима
  9. 1 Возникновение и развитие философии марксизма
  10. Тема 2. Возникновение и развитие социологии. Классический этап
  11. 1.Возникновение и развитие идеи правового государства.
  12. Договоры Киевской развития Руси правовых с Византией развития 911 и правовых 944 годов считаются истории самыми правовых ранними правовых письменными правовых документами.
  13. Семинар 3. Возникновение науки и основные этапы ее развития