§1. Задачи, функции и система вневедомственной охраны при органах внутренних дел

В соответствии с Законом «О милиции» осуществление охра­ны имущества на основе договоров является обязанностью мили­ции. Основная роль в выполнении этой функции отведена службе вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Вневедомственная охрана входит в систему органов внутрен­них дел, создается на принципах самоокупаемости и самофинан­сирования для организации охраны имущества собственников, оказания иных охранных услуг на договорной основе, функцио­нирует в составе милиции общественной безопасности в качестве самостоятельного структурного звена, подчиняется руководителям органа внутренних дел и вышестоящего подразделения вневедом­ственной охраны.

Задачи и функции вневедомственной охраны при органах внут­ренних дел. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 установило в числе основных задач вневедомственной ох­раны следующие:

а) охрана имущества собственников на основе договоров;

б) участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных цен­ностей;

в) проведение на территории России единой технической по­литики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.

В соответствии с этими задачами вневедомственная охрана осуществляет ряд функций.

Непосредственная охрана имущества предприятий, учреждений, организаций. Она представляет собой систему мероприятий по непрерывному наблюдению за объектом, на котором расположе­ны материальные ценности (независимо от форм собственности),

245

в целях предотвращения и пресечения их хищений и проникно­вения на объект посторонних лиц.

В результате утверждения новых форм хозяйствования, пре­доставления собственникам самостоятельности в обеспечении сохранности имущества, законодательного допуска на рынок ох­ранных услуг негосударственных охранных предприятий и объе­динений, вневедомственная охрана утратила монополию на осу­ществление охранных функций. В настоящее время лишь ряд объектов, исчерпывающий перечень которых предусмотрен по­становлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной дея­тельности», подлежат исключительно государственной охране. К ним относятся здания органов представительной и исполнитель­ной власти, судов; дипломатические и консульские представи­тельства; денежные кассы государственных предприятий, учреж­дений и организаций; музеи, библиотеки, архивы, заповедники, телерадиокомпании государственного и регионального значения;

гидротехнические сооружения; метрополитены; объекты ряда ми­нистерств, ведомств и некоторые другие. Но даже включение объ­екта в названный перечень не означает его обязательную охрану подразделениями вневедомственной охраны при ОВД. Государст­венную охрану обеспечивают также внутренние войска МВД Рос­сии, ФСО России, подразделения «силовых» министерств и др. Руководители же всех иных предприятий, учреждений и органи­заций вправе самостоятельно выбирать субъекта охраны: им мо­жет быть вневедомственная охрана при ОВД, частное охранное предприятие или собственная служба безопасности.

Имевшая в последние годы тенденция к отказу от услуг вне­ведомственной охраны, сопровождавшаяся заметным ростом чис­ла краж из неохраняемых и находившихся под ведомственной охраной объектов, в настоящее время приостановлена. Количест­во охраняемых вневедомственной охраной объектов возросло до 320 тыс. Причина — подтверждаемая практикой надежность рабо­ты вневедомственной охраны в сравнении с иными субъектами охраны. В среднем по стране из ста разбойных нападений только 9 приходится на охраняемые вневедомственной охраной объекты. При этом в расчете на 1000 таких объектов за год допускается не более одной кражи.

Сейчас наблюдается расширение не только объема, но и пе­речня услуг по непосредственной охране имущества предприятий, оказываемых вневедомственной охраной при ОВД. Речь идет, в

246

частности, об охране перевозимых грузов и денежных средств, организации платных автостоянок.

Непосредственная охрана личного имущества граждан. Такая охрана осуществляется с помощью приборов, подключенных к пультам централизованного наблюдения, после заключения граж­данином договора на охрану находящегося в квартире имущества. Под охрану принимаются преимущественно телефонизированные квартиры. В настоящее время на вооружении вневедомственной охраны имеются системы, позволяющие охранять нетелефонизи­рованные квартиры, однако, в связи с некоторыми техническими сложностями и относительно высокой стоимостью они широкого распространения пока не получили. Работы по оборудованию квартиры средствами сигнализации выполняются вневедомствен­ной охраной за счет ее владельца. Стоимость охраны зависит от того, на какую сумму владелец квартиры оценил охраняемое имущество.

При заключении договора вневедомственная охрана берет на себя обязательства принимать квартиру под охрану в любое время суток, на любой срок; в период охраны обеспечить полную со­хранность имущества; осуществлять ремонт и эксплуатационное обслуживание сигнализации; возместить ущерб в результате кра­жи в пределах суммы договора, если проникновение в квартиру произойдет через заблокированные места и не будет пресечено. Указанным способом в настоящее время охраняется около 620 тыс. квартир. При этом свыше 70% граждан заключают дого­вор на длительное время, и только 30% — на время отпусков и командировок.

В тех случаях, когда гражданин не желает или не имеет воз­можности сдать имущество под централизованную охрану, он может заключить договор с подразделением вневедомственной охраны на монтаж сигнализации. Охрана без участия вневедомст­венной охраны может быть солидарной или автономной. При солидарной охране в случае проникновения посторонних лиц в одну из заблокированных квартир сигнал тревоги поступает в квартиру соседа. При автономной охране световая и звуковая сиг­нализация извещает о проникновении в квартиру, садовый домик, дачную постройку, гараж и т.п. места окружающих. И в том, и в другом случаях вневедомственная охрана не берет на себя обяза­тельства по обеспечению сохранности имущества, а только по желанию граждан и за их счет блокирует помещения средствами сигнализации.

247

Реализуя рассматриваемую функцию, вневедомственная охра­на по договору с гражданами оборудует их квартиры (так же, как, например, уличные киоски, диспетчерские места автозаправочных станций и другие объекты) средствами экстренного вызова мили­ции (тревожными кнопками). Они устанавливаются вблизи от входных дверей или в местах возможной изоляции хозяев кварти­ры (в ванной комнате, туалете, кладовой и т.п.).

В последнее время вневедомственная охрана начала оказывать и такую услугу, как организация специальных технически укреп­ленных и оборудованных средствами сигнализации хранилищ, куда все желающие могут сдать на хранение документы, ценно­сти, личные коллекции, другие дорогостоящие вещи. Ряд подраз­делений вневедомственной охраны развернул активную работу по установке и организации эксплуатационного обслуживания на договорной основе переговорно-замочных устройств (домофонов) и видеофонов, а также установке дополнительных деревянных, металлических, раздвижных, решетчатых входных дверей, окон­ных решеток, замков повышенной прочности и секретности.

Внедрение в охрану современных технических средств. После­довательное осуществление этой функции позволяет в значитель­ной степени сделать технологию охраны «безлюдной», что в свою очередь экономит огромные средства, расходуемые на охрану в настоящее время, и обеспечивает минимальное вмешательство в сферу прав и законных интересов граждан. При защите объектов различных форм собственности вневедомственная охрана исполь­зует в настоящее время более 4,5 млн. ультразвуковых, оптико-электронных, радиоволновых, емкостных и других извещателей и приборов сигнализации.

Особо важные объекты, к которым относятся крупные базы и склады, ломбарды, ювелирные магазины и мастерские, цеха, уча­стки и лаборатории предприятий и организаций, использующие драгоценные металлы, кассы учреждений, предприятий, органи­заций, учреждения банков и связи, стрелковые тиры, оружейные комнаты, аптеки и другие помещения, где хранятся наркотиче­ские средства, музеи, картинные галереи, выставки, фондохрани-лища библиотек и некоторые другие, оборудуются тремя рубежа­ми защиты. На пульте централизованного наблюдения каждому рубежу отводится отдельный номер. Первый рубеж контролирует периметр объекта (окна, двери и т.п.), второй — внутренний объ­ем охраняемого помещения (сигнал тревоги поступает при пере-

248

мещении какого-либо предмета внутри помещения), третий рубеж — непосредственное место хранения (сейф, стеллаж и т.п.).

В настоящее время в стране налажено производство несколь­ких десятков типов современных датчиков и приборов охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, а также пультов централизованного наблюдения. Для удобства хозяев и исключе­ния ошибок, ложных срабатываний сигнализации сконструирован специальный замок, который устанавливается на входной двери и позволяет вместо набора кода сдавать и снимать квартиру с охра­ны простым поворотом ключа. Разрабатывается охранная техника на основе микропроцессорных технологий, которая позволит выйти на принципиально новый высоконадежный уровень охра­ны. Компьютерная техника дает возможность автоматизировать рабочие места персонала пунктов централизованной охраны, ис­ключить его из процессов приема (снятия) под охрану объектов, сократить численность личного состава и занимаемые площади, а значит, снизить себестоимость охраны при одновременном по­вышении ее надежности.

Приоритетными направлениями внедрения в охрану совре­менных технических средств являются установка извещателей с комбинированным способом обнаружения, позволяющая устра­нить влияние случайных помех и исключить ложные срабатыва­ния сигнализации; оборудование объектов промышленными теле­визионными установками с выводом на пульты централизован­ного наблюдения; применение систем охраны по радиоканалу, дающих возможность отказаться от использования некачествен­ных телефонных линий.

Следует подчеркнуть, что проведение монтажных работ по оборудованию средствами сигнализации является обязанностью вневедомственной охраны в лице ее монтажных групп только в отношении помещений с личным имуществом граждан. Монтаж­ные работы проводятся на основании договора. Средства сигнали­зации на принимаемых под охрану объектах устанавливаются также специализированными монтажно-наладочными либо сто­ронними организациями, в том числе негосударственными. Вне­ведомственная охрана осуществляет на охраняемых объектах тех­нический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использо­ванием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ре­монт. В обслуживании потребителей охранных услуг вневедомст-

249

венная охрана все шире обеспечивает «фирменный подход», включающий полный цикл работ — проектирование и монтаж сигнализации по индивидуальным требованиям заказчика, ком­плексную поставку технических средств, проведение пусконала-дочных работ, гарантийное и послегарантийное обслуживание и ремонт аппаратуры.

Инспектирование ведомственной охраны и организация прове­рок состояния сохранности материальных ценностей на неохраняе­мых объектах (их техническая экспертиза). Данная функция реа­лизуется службой вневедомственной охраны в соответствии с Ин­струкцией о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневе­домственной охраны при органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД от 5 августа 1993 г. № 371, на договорной основе. Периодическое инспектирование ведомственной охраны, которую имеют предприятия, учреждения и организации ряда министерств и ведомств», а также проверки неохраняемых объектов преследуют цель повышения надежности охраны, устранения причин и усло­вий, способствующих совершению краж, выявления и приема под охрану органов внутренних дел новых объектов. В инспектирова­нии и проверках принимает участие инспекторский состав вневе­домственной охраны. При этом проверяются организация охраны объектов, технические и другие средства усиления охраны, вопро­сы несения службы, служебная подготовка личного состава ведом­ственной охраны, состояние хранения оружия и боеприпасов и дру­гие вопросы. О результатах инспектирования составляется акт, в ко­тором делается вывод о соответствии или несоответствии охраны задачам обеспечения сохранности товарно-материальных ценностей1.

Результатом инспектирования может быть также заключение вневедомственной охраной договоров на обучение личного соста­ва ведомственной охраны, осуществление контроля за несением ею службы. С руководителями неохраняемых объектов по резуль­татам проверок заключаются договоры на проектирование, мон­таж и эксплуатационное обслуживание охранной сигнализации.

В соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в ряде регионов собственники торговых предприятий обязаны обеспечивать их обследование силами вне­ведомственной охраны с выдачей им документа о надлежащей

1 См.: Федеральный закон «О ведомственной охране» // Российская газета, 1999, 20 апреля.

250

технической укрепленности предприятия и оборудовании его ох­ранной сигнализацией.

Близкой к рассматриваемой функции является и такой новый вид услуг, оказываемых вневедомственной охраной, как оказание на договорной основе помощи негосударственным охранным предприятиям и объединениям в налаживании их работы, подбо­ре и обучении персонала.

Обеспечение общественного порядка в зонах расположения ох­раняемых объектов. Эту функцию осуществляют в первую очередь милицейские подразделения вневедомственной охраны. Нарядам милиции данной службы вменяется в обязанность обеспечение охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в зоне своих постов и маршрутов патрулирования. При выполнении ука­занных задач их права, обязанности и тактика действий опреде­ляются Уставом патрульно-постовой службы милиции обществен­ной безопасности. Несмотря на то, что рассматриваемая функция для вневедомственной охраны является как бы