<<
>>

ВОПРОС 41 Правовые основы, понятие и содержание режима чрезвычайного положения

ОТВЕТ

: Правовую основу института чрезвычайного положения (ЧП) составляют:

- Конституция РФ (ст. 56, 87, 88, 102).

- Федеральный конституционный закон (ФКЗ) «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.; федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г., «О Государственной границе», «О ФСБ РФ», «О безопасности», «О милиции», «О борьбе с терроризмом» 1999 года, КоАП РФ и другие законы.

- Указы и распоряжения Президента РФ.

- Постановления Правительства РФ.

- Законы и иные правовые акты субъектов федерации. Например, Закон Хабаровского края «О защите населения и территорий Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 01.03.96 г.

Согласно ст. 1 ФКЗ «О чрезвычайном положении» режим чрезвычайного положения определяется как особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Согласно ст. 2 Закона определены цели режима: устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защита конституционного строя РФ.

В ст. 3 Закона определены обстоятельства, по которым может вводиться режим чрезвычайного положения.

Это чрезвычайные ситуации:

- социально-политического характера, выражающиеся в попытках насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, подготовка и деятельность НВФ, межнациональных и региональных конфликтах, блокаде отдельных местностей, сопровождающиеся насилием, применением оружия;

- криминогенного характера, выражающиеся в массовых беспорядках, террористических актах;

- природного, техногенного, экологического характера, выражающиеся в стихийных бедствиях, катастрофах, эпидемиях, повлекших или могущих повлечь человеческие жертвы, значительный материальный ущерб, нарушение жизнедеятельности людей и требующие масштабных аварийно-спасательных работ.

Согласно ст. 88 Конституции РФ и ст. 4 ФКЗ «О чрезвычайном положении» инициатива введения режима чрезвычайного положения, как на территории РФ, так и в отдельных ее местностях принадлежит Президенту РФ, о чем он должен незамедлительно сообщить Совету Федерации и Государственной Думе. Решение принимается в форме Указа Президента РФ, который согласно ст. 6 ФКЗ подлежит незамедлительному обнародованию и опубликованию.

На Совет Федерации падает основная ответственность за последствия введения режима чрезвычайного положения, поскольку именно Совет Федерации в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ и п. 2 ст. 4 ФКЗ утверждает Указ Президента РФ. В случае не утверждения указа в срок, не превышающий 72 часов с момента его обнародования, его действие автоматически прекращается.

Согласно ст. 9 Закона срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого на части территории РФ – 60 суток. По истечении этого срока чрезвычайное положение считается прекращенным, если оно своевременно не продлевается указом Президента РФ.

Президента РФ вправе отменить свой указ о введении чрезвычайного положения досрочно, если в период действия режима отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения.

В качестве основного элемента режима чрезвычайного положения выступает система чрезвычайных мер – совокупность норм и административно-организационных действий, осуществляемых органами власти в целях ограничения прав граждан и организаций, возложения на них дополнительных обязанностей.

Меры, осуществляемые в период действия чрезвычайного положения подразделяются:

1. На совместные для режимов социального и природно-техногенного характера – полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а так же органов местного самоуправления. Вводится особый режим въезда и выезда, а так же ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещающие проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а так же иных массовых мероприятий; запрещение забастовок, ограничение движения транспортных средств и их осмотр.

2. На социально-политические и контркриминогенные - комендантский час; предварительная цензура; «сплошная» проверка документов; ограничение или запрещение продажи оружия, спиртных напитков, временное изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; выдворение нарушителей общественного порядка, не являющимися жителями данной местности за их счет.

3. На природно-техногенные - временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для проживания; ведение особого порядка распределение продуктов питания и предметов первой необходимости; установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических мероприятий; мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в чрезвычайной ситуации продуктов; отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных организаций при ненадлежащем выполнении ими своих обязанностей и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей других лиц; в исключительных случаях допускается мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения неотложных аварийно спасательных работ.

Формы государственного управления, вводимые на период чрезвычайного положения.

На территории, где введено чрезвычайное положение, указом о введении чрезвычайного положения либо отдельным указом могут вводиться особые формы управления. Закон (ст. 22, 24, 25) предусматривает следующие изменения в системе публичной администрации:

1. Полная или частичная передача временному специальному органу управления территорией, на которой введено ЧП, полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

2. Создание федерального органа управления территорией, на которой введено ЧП, в случае, если создание временного специального органа управления не обеспечило достижения целей введения ЧП.

Полномочия пограничных органов ФСБ России в обеспечении режима ЧП:

- привлекаются для обеспечения режима ЧП только в целях охраны Государственной границы РФ (ст. 17 ФКЗ);

- участвуют в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований в пределах приграничной территории;

- участвуют в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Административная ответственность за нарушение требований режима ЧП установлена ст. 20.5 КоАП РФ, а за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ст. 20.6 КоАП РФ установлена ответственность должностных и юридических лиц.

<< | >>
Источник: О.И. Бахир, А.В. Рябцев, С.М. Семиделихин. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие / Сост.: О.И. Бахир, А.В. Рябцев, С.М. Семиделихин. Хабаровск: Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации,2005. 161 с.. 2005

Еще по теме ВОПРОС 41 Правовые основы, понятие и содержание режима чрезвычайного положения:

  1. ВОПРОС 42 Правовые основы, понятие и содержание режима военного положения
  2. ВОПРОС 36 Правовые основы, понятие и содержание пограничного режима
  3. ВОПРОС 38 Правовые основы, понятие и содержание паспортного режима
  4. ВОПРОС 35 Правовые основы, понятие и содержание режима Государственной границы
  5. ВОПРОС 39 Правовые основы, понятие и содержание административно-правового режима выезда из РФ и въезда в РФ
  6. ВОПРОС 44 Правовые основы, понятие и содержание режима закрытого административно-территориального образования
  7. ВОПРОС 43 Правовые основы, понятие и содержание режима в зоне проведения контртеррористической операции
  8. ВОПРОС 40 Правовые основы, понятие и содержание режима проживания и передвижения иностранных граждан по территории РФ
  9. ВОПРОС 37 Правовые основы, понятие и содержание режима в пунктах пропуска через Государственную границу
  10. 14.5. Административно-правовой режим чрезвычайного положения
  11. § 4. Режим чрезвычайного положения