Выборы — форма прямого, то есть непосредственного, ничем не обусловленного волеизъявления граждан.

Волеизъявление представляется как процесс принятия решений, имеющих высшую юридическую силу, выражающих волю народа как совокупности лиц, обладающих гражданством, позволяющим принимать участие в управлении делами

32

государства .

Содержание правовой природы выборов как формы непосредственного осуществления народовластия задано Конституцией Российской Федерации. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации должны ^{[31] [32] установить порядок проведения выборов и гарантии прав граждан на участие в них. При этом такой порядок не может быть произвольным, он должен обеспечивать соответствие выборов конституционным принципам и задачам, принципам и нормам международного права.}

Одной из функций выборов является наделение публичной властью отдельных народных представителей, ибо, как справедливо отметил А. Д.

33

Керимов, управление не может осуществляться всем обществом .

В свою очередь, избранные органы и должностные лица выполняют функцию представительной демократии. Часть принадлежащих народу властных полномочий в результате выборов передается избираемым органам публичной власти. К числу таких органов власти относятся: Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, избираемые высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Одним из основных принципов проведения выборов в Российской Федерации является их открытость и гласность. Данный принцип, вытекающий из положений статей 15, 24 и 29 Конституции Российской Федерации, закреплен в пункте 5 статьи 3 ФЗ «О гарантиях». В соответствии с принципом гласности и открытости выборов статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено право участников избирательного процесса присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, получать связанную с избирательной кампанией информацию. В отношении избирательных комиссий установлена обязанность публиковать решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, в государственных или муниципальных периодических печатных ^[33] изданиях, иных средствах массовой информации либо доводить эти решения до сведения избирателей иным путем.

Таким образом, выборы — это форма участия граждан в реализации народовластия путем делегирования избираемым народом из своей среды представителям полномочий по исполнению в органах государственной власти и органах местного самоуправления принадлежащих им властных функций в соответствии с волей и интересами народа. Выборы осуществляются посредством гласных и открытых процедур, информация о которых является публичным достоянием.

Ю. А. Дмитриев указывает на то, что выборы — это форма

- 34

осуществления гражданами принадлежащей им власти .

На наш взгляд, выборы должны рассматриваться в более широком смысле: их значение не заключается только лишь в процедуре наделения полномочиями тех или иных лиц, представляющих различные политические силы. К формам непосредственной демократии кроме выборов и референдума можно отнести также собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, политические забастовки, обращения граждан, публичные

35

слушания и опросы граждан . В отличие от этих форм непосредственной демократии, именно выборы являются одной из высших форм народовластия.