Цели деятельности политической партии как особого вида общественного объединения

(формирование, созданное по инициативе граждан, объединенных общими интересами, реализующих общие цели) закреплены пунктами 1, 4 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» (далее — ФЗ «О партиях»).

Как разъяснено Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.03.2008 № 4-П, в реализации пассивного избирательного права существенную роль играют политические партии, являющиеся ключевыми коллективными субъектами избирательного процесса. Как следует из правового смысла во взаимосвязи положений статей 13, 30 и 32 Конституции РФ, через деятельность политических партий осуществляются избирательные права граждан. Институт политических партий имеет целью участие граждан в политической жизни общества путем формирования и выражения их политической воли на выборах^[162].

Е. П. Дубровина полагает, что целью политической партии является только лишь содействие в участии граждан в политической жизни общества^[163]. Сходного мнения придерживается и В. В. Лапаева, считающая, что политическая партия может только выражать сформированную политическую волю народа^[164].

Применительно к участию политических партий как представителей определенной части населения в выборах И. А. Стародубцева отмечает следующее: орган государственной власти, избираемый в соответствии с пропорциональной системой, может отражать интересы народа и выступать в роли представительного органа только при условии активного членства граждан в партиях, выдвигающих списки кандидатов, и поддержки избирателями программ политических партий. В настоящее время в России в партиях состоит очень небольшое количество граждан^[165].

Возникает закономерный вопрос: интересы какой части населения представляют политические партии или их региональные отделения, имеющие в своем составе несколько членов партии? Например, в г. Москве созданы региональные отделения политических партий, имеющие в своем составе по 4-6 человек^[166]. Тем не менее, невзирая на численность, эти региональные отделения вправе выдвигать кандидатов на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы более 7 млн 200 тыс. избирателей. Каким образом указанные партии и их региональные отделения могут способствовать формированию и выражению политических взглядов в обществе?

Согласимся с Н. В. Артамоновой, утверждающей, что участие граждан в политических партиях способствует формированию устойчивых моделей правомерного поведения по реализации избирательных прав, а правовая культура избирателей является средством взаимодействия между субъектами избирательного процесса, совместного осуществления избирательных

171

прав

А. А. Безуглов и С. С. Солдатов отмечают, что вне зависимости от личных качеств кандидатов им не удастся получить достаточно большое количество голосов избирателей, если предвыборная программа не носит конкретного характера, не предлагает решений актуальных проблем и не соответствует насущным потребностям населения^{[167] [168].}

В соответствии с их выявленным конституционно-правовым значением выборы — это избрание пути развития общества и государства, выражение обществом определенного мировоззрения, разделяемого избранными народом из своей среды его представителями, определение перспектив дальнейшего развития соответствующего публично-правового образования. Периодические выборы являются способом оценки работы действующих органов власти, в том числе в отношении взятых на себя обязательств и принятых программ развития и решения проблемных вопросов. Свободные выборы выражаются в том, что избиратель достоверно знает и отдает себе отчет не только в том, за какого конкретного кандидата или список кандидатов он голосует, но и в том, какую программу общественного развития на будущее, предлагаемую кандидатами (избирательными объединениями), он выбирает. Таким образом, информирование избирателей в форме обнародования предвыборной программы выступает средством коммуникации (связи, обратной связи) между участниками избирательного процесса.