Принцип свободных выборов — принцип, нашедший отражение в актах международного права:

Международный пакт о гражданских и политических правах (статьи 18, 19, 25), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (статья 10). Из пояснительного доклада к Своду рекомендуемых норм при проведении выборов на 52-й сессии Венецианской ^[38] комиссии 18-19 октября и 30 октября 2002 года следует, что принцип свободных выборов (принцип свободного голосования) выражается в свободном формировании избирателем своего мнения и свободном выражении этого мнения (свободная процедура голосования и достоверное определение результатов выборов). В докладе делается акцент на то, что свободные выборы обеспечиваются со стороны государства его беспристрастностью. В особенности это касается участия в освещении выборов средств массовой информации, проведения предвыборной агитации, обеспечении права на проведение массовых мероприятий, носящих агитационный характер. Государство обязано предоставить избирателям информацию о кандидатах, обеспечить доведение этой информации до общества, а также предотвращать попытки воспрепятствования свободному формированию мнения избирателей^{[39] [40]}.

В Резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы 1264 (2001) «О кодексе надлежащей практики в избирательных вопросах», принятой 8 ноября 2001 года, регулярное проведение свободных и справедливых выборов указывается как один из обязательных признаков демократического

40

государства .

Б. Н. Чичерин выделял две стороны выборного права, называя совокупность таких его черт, как выражение свободы и орган власти. При этом ученый отмечал приоритет начала свободы и указывал на то, что «выборное право, прежде всего, есть право». Это право принадлежит гражданину как члену общества и служит целям выражения гражданином своего мнения и защиты своих интересов. Под правом в субъективном смысле понимается определенная законом свобода или возможность действовать. Источником права является свобода^{[41] [42]. Таким образом, выборное право отождествлялось с политической свободой.}

Такой подход характерен для современной науки конституционного права и для действующего законодательства. В частности, Г. Н. Андреева и И. Н. Старостина указывают: свобода участия в выборах заключается в том, что гражданин самостоятельно принимает решение об участии в выборах и

42

не может быть к этому принужден . Сходного мнения придерживается и Ю. А. Дмитриев, помимо этого обращающий внимание на тот факт, что неучастие в выборах приобретает значение протестного голосования. Свобода выбора также рассматривается как право избирателя принять или не принять участие в голосовании, проголосовать за определенную позицию в избирательном бюллетене, к чему его никто не вправе принуждать^[43]. Е. И. Колюшин отмечает, что свободные выборы должны заключаться в формировании воли избирателей в условиях отсутствия воздействия на избирателей со стороны государственных органов, государственных средств массовой информации и работодателей^[44].

На наш взгляд, понятие свободных выборов должно трактоваться шире. Свобода не ограничивается правом самостоятельно решать, участвовать или не участвовать в выборах или как проголосовать. Свобода заключается в том, что каждый избиратель должен достоверно знать и понимать, за кого он голосует, какой путь развития общества, страны, территории внутри страны он выбирает. При этом понимание возможного выбора — о кандидате или политической партии — должно складываться как из объективной информации, представляющей из себя наиболее полные сведения обо всех сферах жизни кандидата или деятельности политической партии, так и из информации, адресуемой от кандидатов и партий избирателям и содержащей в обязательном порядке вышеприведенные сведения о взглядах на будущее страны и общества.

Одним из условий формирования мнения в отдельности каждого избирателя как представителя народа и итогов волеизъявления на выборах в целом является свобода слова, которую еще Б. Н. Чичерин назвал одним из самых больших достояний человечества, одновременно указывая на крайнюю общественную опасность в случае ее отсутствия^[45].

Право на свободу мысли и слова, право распространения и получения информации закреплено в Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 10), являющемся частью правовой системы Российской Федерации. Каждому гарантируется право на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на свободное выражение своего мнения, право свободно искать, получать и распространять различную информацию во всех возможных формах. Провозглашается свобода массовой информации. Не допускается вмешательство в осуществление указанных прав публичных властей. Эти права рассматриваются как личное и гражданское право человека.

При этом из рассматриваемых актов международного права следует, что пользование вышеуказанными правами не является абсолютной, ничем не обусловленной возможностью. Использование права предполагает определенную ответственность и связанные с этим правом обязанности. Так, Всеобщей декларацией прав человека установлен приоритетный принцип уважения прав других лиц, приоритет общественных отношений по охране государственной безопасности, общественного порядка и нравственности (статьи 18, 19).

Перечисленные права закреплены статьей 29 Конституции Российской Федерации, из которой следует, что право на свободу слова распространяется на все сферы жизни общества, в том числе и на политическую.

В совокупности указанные права образуют конституционно-правовой институт, гарантирующий каждому члену общества возможность свободно распространять свои идеи, мнения и убеждения, в том числе не совпадающие с официальной позицией, высказываемой органами государственной власти.

Рассматривать эти права применительно к выборам следует по правовому смыслу во взаимосвязи со статьями 17 и 55 Конституции Российской Федерации. Так, в соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Часть 3 статьи 55 Конституции РФ устанавливает основания для ограничений прав и свобод, к числу которых относятся необходимость защиты основ конституционного строя, защиты прав и свобод других лиц, необходимость обеспечения безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией, высказанной в Постановлении от 14.11.2005 № 10-П, Конституционный Суд РФ указывает на единство во взаимосвязи свободных выборов и права на получение и распространение информации, свободы выражения мнений. Законодателю предписывается обеспечить соблюдение баланса конституционно защищаемых ценностей — права на свободные выборы и свободы слова и информации^[46]. Правовая позиция Конституционного Суда РФ согласуется с позицией Европейского Суда по правам человека (далее — ЕСПЧ), сформулированной в ряде решений, посвященных распространению информации в период избирательной кампании. В частности, в Постановлении от 19.02.1998 по делу «Боуман против Соединенного Королевства» (Bowman vs U.K.) ЕСПЧ отмечает, что оба права (право на свободу слова и право на свободные выборы) взаимосвязаны и укрепляют друг друга, поэтому особенно важно обеспечить свободное распространение информации и мнений перед выборам. Однако, констатирует ЕСПЧ, возможны ситуации, при которых эти два права вступят в конфликт. В таком случае допускается или может быть необходимым введение до или во время проведения выборов ограничений

47

свободы слова, которые не могут быть применимы в обычных условиях .

Таким образом, нормы международного права и Конституция РФ допускают возможность ограничения свободы слова и свободы распространения информации по указанным основаниям. Обязательный формат таких ограничений — они могут быть установлены только законом.

Под информацией в статье 2 Федерального закона «Об информации,

48

информационных технологиях и о защите информации» понимаются сведения, а также сообщения и данные вне зависимости от формы их распространения. Существование информации связывается с возможностью и формами ее распространения.

В более широком понимании информация представляется как сведения о лицах, событиях, фактах, процессах и явлениях^{[47] [48] [49]. Информация является средством коммуникации в обществе, а передаваемые в процессе социального общения данные выступают в качестве объекта общественных отношений[50]. В качестве объекта общественных отношений эти данные могут выступать только в случае содержания в них знаний и ценностей человеческого общества[51]. Информация связана с формой ее существования в виде сообщения — уведомления, извещения, доведения до сведения, то есть деятельной формы обмена сведениями в обществе, характеризующейся интенсивным началом[52], а информирование можно понимать как}

53

деятельность по сообщению данных^[53].

Учитывая этимологию слова «обеспечение»^[54], можно сделать вывод, что информирование избирателей — это распространение адресованной неопределенному кругу лиц информации, содержащей сведения о лицах, событиях, фактах, непосредственно связанных с выборами как формой высшего непосредственного выражения воли народа, и являющейся гарантией обеспечения свободы выборов, формирования мнения избирателей, осознанности выбора, гласности и открытости выборов, достоверности результатов волеизъявления избирателей и легитимности избранных органов власти.

Ряд ученых, в частности Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, А. А. Вешняков, С. В. Большаков, А. Г. Головин, Р. Т. Биктагиров, Б. И. Кинзягулов, З. Х. Собалирова, Т. В. Нечипоренко, рассматривают информационное обеспечение выборов в целом как комплексный институт избирательного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих информационную деятельность участников избирательного процесса. Акцент делается на сложный, комплексный характер указанного правового института, включающего в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, имеющих различную правовую природу и назначение, однако при этом выступающих в единстве как гарантия обеспечения гласности и осознанности волеизъявления на выборах. В качестве предмета правового регулирования ученые единодушно называют специальную информацию о выборах в период избирательной кампании. Пределы правового регулирования информационного обеспечения выборов в целом и информирования избирателей в частности ограничиваются периодом избирательной кампании^[55].