Понятие «информирование избирателей»

ученые характеризуют как систему юридических норм, регулирующих порядок доведения до сведения избирателей информации о выборах, и как деятельность субъектов избирательного процесса, направленную на создание и распространение носящей нейтральный характер информации в ходе избирательной кампании, с целью обеспечения осознанности волеизъявления граждан^[56].

Характерно, что во всех перечисленных работах особое внимание уделяется именно вопросам правового регулирования предвыборной агитации, при этом вопросам правового регулирования информирования избирателей, по мнению диссертанта, не уделяется должного внимания, конституционно-правовое значение указанного института раскрыто не полностью и связано это в первую очередь со следующим.

Правовое содержание информирования избирателей определяется конституционным назначением избирательного процесса, который следует

рассматривать в более широком, чем избирательная кампания, понимании. Из ранее обоснованного автором конституционного назначения

избирательного процесса как главного правового механизма реализации народного суверенитета следует, что избирательный процесс включает в себя собственно избирательную кампанию, поствыборный период и

предлагаемую диссертантом новую стадию — предварительные выборы (праймериз) — и имеет циклическое, постоянное течение. На каждой из этих стадий избирательного процесса существуют информационные правоотношения, взаимные права и обязанности участников избирательного процесса в отношении обмена специальной информацией. В целом информационные отношения в период избирательной кампании учеными исследовались, хотя и здесь есть белые пятна. Однако остались без внимания правоотношения, возникающие по поводу отчетности и ответственности избранных кандидатов перед избирателями, отношения, связанные с досрочным прекращением полномочий избранных должностных лиц, с формированием, опубликованием и выполнением предвыборной программы кандидата, с формированием и деятельностью системы избирательных комиссий и общественным контролем в избирательном процессе.

Соглашаясь с включением в понятие «информирование избирателей» таких его свойств, как нейтральность распространяемой информации, объективность и достоверность информации, диссертант предлагает не ограничиваться в определении понятия сроками избирательной кампании. Указанные сроки установлены законами о выборах, большая часть из которых рассчитывается по отношению ко дню голосования, являющемуся единым днем на выборах регионального и местного уровня (второе воскресенье сентября). На выборах федерального уровня эти сроки также определены законом — федеральными законами «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации» . Учитывая, что выборы являются обязательными и периодическими, информирование избирателей о сроках и порядке совершения таких избирательных действий, как голосование, досрочное голосование, получение открепительного

удостоверения, ознакомление со списками избирателей и другие, допустимо, целесообразно и может осуществляться до начала избирательной кампании.

Также, на наш взгляд, предлагаемыми определениями сужены цели информирования.

ответственного отношения избирателей к участию в выборах и к своему выбору при голосовании, обеспечение общественного контроля в избирательном процессе. Достижение указанных целей возможно в первую очередь с использованием официального и обязательного информирования.

Виды информирования классифицированы Т. В. Нечипоренко. Так, выделены официальное и неофициальное информирование, а официальное информирование разделено на обязательное и необязательное. Под официальным информированием предложено понимать информирование, осуществляемое избирательными комиссиями, а в некоторых случаях — и политическими партиями, юридическими и физическими лицами, средствами массовой информации; обязательным — распространение информации, обязательность которой прямо предусмотрена законом, а также

58

распространение информации о выборах политическими партиями .

В отношении выводов о характере официального информирования, осуществляемого политическими партиями, юридическими и физическими лицами, диссертант имеет иное мнение. Так, с учетом того, что информирование избирателей осуществляют в том числе избирательные комиссии, органы государственной власти и органы местного ^{[57] [58] самоуправления, полагаем необходимым отнести их к субъектам официального обязательного информирования, исключив из перечня указанных субъектов средства массовой информации, организации и физических лиц. Обязательные информационные сообщения органов государственной власти и избирательных комиссий, такие как решение о назначении выборов, информация об избирательных участках, сведения о зарегистрированных кандидатах, результаты выборов, являются информированием избирателей именно этими органами. В данном случае производство информации и инициатива ее опубликования являются их обязанностью. Информация юридических и физических лиц о расценках и условиях оплаты изготовления печатных агитационных материалов адресована кандидатам и избирательным объединениям, поэтому не может рассматриваться в качестве способа информирования избирателей.}

Нельзя не согласиться с вышеуказанным мнением ряда ученых о том, что информационное обеспечение выборов является комплексным институтом избирательного права, имеющим максимальную эффективность правового регулирования^[59]. Однако и информирование избирателей, рассмотренное отдельно, также имеет характеристики комплексного института избирательного права. Комплексный характер заключается в том, что основу института информирования как совокупности правовых норм составляют положения Конституции РФ, нормы международного права, нормы ФЗ «О гарантиях» и ряда законов, регулирующих порядок проведения выборов различного уровня: федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы

местного самоуправления^[60]. Значительное место в институте

информирования избирателей занимают законы, не отнесенные напрямую к избирательному законодательству, но тем не менее содержащие нормы, регулирующие рассматриваемые правоотношения^[61]. Как справедливо отметил О. И. Чепунов, федеральные законы, имеющие номинально другие предметы регулирования, могут устанавливать отдельные правовые понятия, значимые для избирательного процесса^[62].