§ 2. Особенности нормативного правового регулирования электронной демократии

Рассмотрим основные требования к нормативно-правовому

регулированию электронной демократии, предъявляемые Комитетом

Министров Совета Европы. По своей сути, они являются также ориентирами

для национального законодателя, поскольку закрепляют основные нормы и

институты электронной демократии.

В обобщенной форме они сводятся к

следующим постулатам.

1. Все участники в системе электронной демократии должны действовать

в полном соответствии с требованием прозрачности, нести ответственность и

отчитываться за свои действия и за публично высказанные мнения. Таким

образом, возможность полноценного анонимного участия не рассматривается3.

Любой человек или организация, принимающие участие в системе

электронной демократии (например, путем создания инструментов электронной

демократии или выражения своего мнения в электронном общественном

пространстве), должны делать это максимально прозрачным образом (то есть

таким образом, чтобы по их действиям возможно было понять кто их

предпринял и кто несет за них ответственность) и брать на себя

ответственность за все правовые последствия своих действий.

2. Вопросы безопасности являются серьезной проблемой для системы

электронной демократии и поэтому должны иметь адекватное правовое

регулирование. Они включают в себя вопросы информационной безопасности,

безопасности данных, включая соблюдение требований по защите данных,

1 Овчинников И.И. Гражданин и местная власть. Гражданин и право. 2002. № 7-8. С. 45.

2http://www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/GGIS/CAHDE/2009/RecCM2009_1_and_Accom

p_Docs/6647-0-ID8289-Recommendation%20on%20electronic%20democracy.pdf (дата

обращения: 01.07.2015)

3 См. там же.

162

безопасности документов, безопасности голосования, интернет-безопасности,

безопасности сетей и информационных структур.

3. Электронная демократия требует повышенного внимания со стороны

законодателя к стандартизации и совместимости. Стандартизация в этой

области обеспечивает единообразный формат документа и архитектуру

приложений, и поэтому может существенно облегчить внутригосударственное

и международное взаимодействие.

4. Установление единых семантических стандартов (единообразная

терминология). Это положение особенно актуально для реализации

трансграничной электронной демократии1.

Стандартизация и унификация терминологии может значительно

улучшить общественное понимание терминов, а также повысить уровень

международного взаимодействия в данной области.

5. Основной целью нормативно-правового регулирования в сфере

электронной демократии должно быть расширение прав и возможностей и

предоставление гарантий заинтересованным лицам и организациям.

6. Правовые нормы призваны обеспечить эффективное право на участие в

системе электронной демократии. Ключевыми направлениями правового

регулирования должны быть: обеспечение равенства субъектов электронной

демократии, выявление субъектов, которые находятся в лучшем положении по

сравнению с другими для обеспечения равного участия, и обеспечение

прозрачности при принятии решений.

7. Право реального и эффективного доступа к электронной демократии и

к ее инструментам означает, что обеспечивается свобода получения

информации о процессах электронной демократии, ее возможностях,

предоставляется возможность изучения и обучения, проведения дискуссий, а

прозрачность демократических процессов должна эффективно сочетаться с

1http://www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/GGIS/CAHDE/2009/RecCM2009_1_and_Accom

p_Docs/6647-0-ID8289-Recommendation%20on%20electronic%20democracy.pdf (дата

обращения: 01.07.2015)

163

необходимостью защиты прав других лиц, в том числе необходимостью

защиты информации о частной жизни и личных данных, а также

интеллектуальной собственности. Должны быть введены и обеспечены

адекватные и эффективные гарантии данных прав.

В целях обеспечения тайны частной жизни, конфиденциальности личной

информации и персональных данных граждане должны иметь реальные

основания для уверенности в том, что органы публичной власти не

злоупотребляют информацией, полученной от заинтересованных лиц для

участия в демократических процессах. Поэтому следует законодательно

закрепить требования, согласно которым лицо или учреждение, отвечающее за

функционирование электронной демократии, должно предоставить подробные

и исчерпывающие сведения о том как, кем и в каком объеме персональная

информация будет использоваться, причем эта процедура должна быть

юридически обязательной для ответственного лица.

8. Преимущества и недостатки анонимности и конфиденциальности с

одной стороны, и идентификации и аутентификации с другой стороны, должны

учитываться при разработке конкретных проектов. Нормативно-правовая база

может способствовать обеспечению прав лиц, принимавших участие в

демократических процессах с помощью информационных и

коммуникационных технологий. В тоже время нормативно-правовая база

может быть барьером в использовании инструментов электронной

демократии. Поэтому необходимо эффективно сочетать различные интересы и

создать баланс между потребностями органов государственной и

муниципальной власти для идентификации и контроля и законными

интересами граждан на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки и

обеспечение безопасности.

В случае, например, с электронным голосованием, электронной петицией

и электронной консультацией, личность избирателя должна быть удостоверена

с тем, чтобы избежать потенциальных злоупотреблений. Однако, например, для

164

достижения целей электронных форумов необходимости установить личность

участника может не быть1.

Поэтому, считаю, что в основе всех проектов электронной демократии

должна лежать реальная необходимость достижения цели тех или иных

проектов. Основания и оценка необходимости удостоверения личности

участника должны проистекать именно из этого положения. Таким образом, нет

необходимости удостоверять личность гражданина, если это прямо не

требуется для реализации целей конкретного проекта электронной демократии.

9. Процедура раскрытия общественности информации должна быть

тщательно сбалансирована и продумана с учетом необходимости обеспечения

конфиденциальности в интересах общества и государства.

<< | >>

↑

Источник: Антонов Ярослав Валерьевич. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015. 2015

Еще по теме § 2. Особенности нормативного правового регулирования электронной демократии:

- Адвокатура РФ - Административное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право России - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право России - Конкурсное право России - Конституционное право - Корпоративное право России - Медицинское право России - Правоведение - Теория государства и права РФ - Уголовное право - Уголовное право - Хозяйственное право -