Основными принципами использования и эксплуатации ГАС «Выборы» являются:

во-первых, соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

во-вторых, обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС «Выборы»; ^{[73] [74]}

в-третьих, оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума;

в-четвертых, недопустимость вмешательства в информационные процессы ГАС «Выборы» органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций;

в-пятых, обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС «Выборы»;

в-шестых, обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы»;

в-седьмых, применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС «Выборы»;

в-восьмых, недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети Интернет; в-девятых, недопустимость подключения ГАС «Выборы» при ее использовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, неприменяемым в ГАС «Выборы» (ст. 4 Федерального закона № 20-ФЗ).

Первое применение элементов указанной системы относится к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

₇с

Федерации — 17 декабря 1995 г. В июне 1996 г. подготовка к выборам Президента России и непосредственное их проведение осуществлялись «с использованием первой очереди системы уже более чем в 80% субъектов Российской Федерации»^{[75] [76]. В указанный период рассматриваемая система в основном применялась только для составления списков избирателей, быстрого и эффективного подведения предварительных итогов голосования, однако результат ее применения, по мнению специалистов, оказался существенным. Опыт эксплуатации ГАС «Выборы» в субъектах РФ подтверждает ее гибкость, разносторонность и экономичность; ГАС «Выборы» позволяет параллельно с голосованием проводить проверку подлинности бюллетеней, технически обеспечивать защиту результатов голосования от фальсификации. Более того, система гарантирует демонстрирование хода выборов по всем субъектам России в режиме реального времени. Так, данные, собранные с помощью средств ГАС «Выборы», отображаются в оперативном режиме для публичного использования на сайте ЦИК России в сети Интернет; итоги голосования с каждого избирательного участка размещаются на сайте избирательной комиссии субъекта РФ в установленные законодательством сроки, как правило, не позднее чем через сутки после окончания голосования.}

На наш взгляд, последнее достоинство обладает огромным общественным значением, играет решающую роль в построении прозрачной избирательной системы, позволяет обеспечить проведение подлинных выборов и провести действенный общественный контроль за подведением итогов голосования.

Целесообразно представить некоторые эксплуатационные характеристики ГАС «Выборы». Система распределена по всей территории России; «вычислительный парк системы составляет почти 10 тысяч единиц компьютеров, объеди-

nn

ненных в единую сеть и принципиально отделенных от среды Интернет» ; сбор и обобщение данных осуществляется «за 4-5 часов... из самых отдаленных районов

V8

страны» . При этом ГАС «Выборы» позволяет одновременно проводить выборы органов государственной или местной власти и их должностных лиц с учетом меняющихся и пересекающихся административно-территориальных делений.

В России действуют несколько очень крупных государственных автоматизированных систем, охватывающих всю страну. В связи с этим необходимо проанализировать особенности ГАС «Выборы» с точки зрения построения ее как системы информационных технологий (далее — ИТ-системы).

Во-первых, ГАС «Выборы» — одна из первых государственных ИТ-систем. Как было указанно ранее, ГАС «Выборы» существует с 1994 г. Другая активно применяемая на территории России система — Государственная автоматизиро- ^{[77] [78] ванная система Российской Федерации «Правосудие» (далее — ГАС «Правосудие») — существует с 2006 г. Указанная система является территориально распределенной автоматизированной информационной системой, которая предназначена для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. ГАС «Правосудие» обеспечивает информационную и технологическую поддержку судопроизводства, а также информационную интеграцию судебной деятельности в России; предоставляет необходимую свободную информацию о судебном делопроизводстве гражданам и организациям.}

Во-вторых, плановая функциональность ГАС «Выборы» полностью осуществлена и регулярно применяется. Основная функция Г АС «Выборы» в день проведения голосования заключается в сборе результатов голосования и их подлинное доведение до общества. В ходе предвыборной агитации система направлена на информационное обеспечение избирательных комиссий всех уровней, осуществляет контроль за соблюдением законодательства и за финансированием политических партий. Как отмечает Попов М. А., в период между выборами основная функция системы заключается в «подготовке и проверке списков избирателей, обеспечение повседневной деятельности, в том числе кадры, финансы, хозяйственная деятельность, формирование списков для судов присяжных заседателей»^{[79] [80].}

В-третьих, действие ГАС «Выборы» полностью подкреплено законодательством Российской Федерации, в частности Федеральным законом № 20-ФЗ. Второй государственной системой, функционирование которой подкреплено федеральным законом, является государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее — ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС»). Так, применение ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информаци-

ЯП

онной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (по состоянию на 1 января 2016 г.) . Другие ГАС и ГАИС регулируются иными источниками права. Так, функционирование

Государственной автоматизированной информационной системы «Управление», существующей с 2009 г., не подкреплено федеральным законом до сих пор, а подкреплено Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (по состоянию на 27 ноября 2015 г.)^{[81] [82] [83].}

В-четвертых, ГАС «Выборы» направлена на обеспечение соблюдения норм

права, т. к. «существует более 150 законов, которые учитываются в ГАС «Выбо-

82

ры» . Нормативные правовые акты, поддерживающие функционирование системы, устанавливают порядки проведения выборов и распределения мандатов, сроки и прочее. Таким образом, ГАС «Выборы» гарантирует законность избирательного процесса, защиту от нарушений правовых норм и фальсификации итогов голосования.

В-пятых, наиважнейшим признаком является прозрачность: сведения из ГАС «Выборы» находятся в открытом доступе, вместе с тем система, как и информация в ней, защищены.

За весь период использования ГАС «Выборы» проведено значительное количество мероприятий, направленных на ее модернизацию, в результате выполнения которых были достигнуты такие результаты, как «оптимизация использования сетевых ресурсов — серверов, активного сетевого оборудования, структурированной кабельной сети связи; повышение скорости и надежности доступа пользователей к информационным ресурсам ГАС «Выборы»; повышение отказоустойчивости ГАС «Выборы» введением в состав комплексов средств автоматизации ЦИК России (далее — КСА ЦИК России) резервного кластера базы данных ГАС «Выборы»; повышение надежности системы бесперебойного (гарантирован-

ОЛ

ного) электроснабжения КСА ЦИК России» и прочее.

Целями развития ГАС «Выборы» являются улучшение характеристик системы и расширение ее функций, а также повышение эффективности деятельности избирательных комиссий РФ и укрепление гарантий реализации избирательных прав граждан на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме, повышения уровня автоматизации деятельности избирательных комиссий в период проведения избирательных кампаний и в межвыборный период, а также расширение возможности доступа к информационным ресурсам Г АС «Выборы» граждан России (Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 декабря 2012 г. № 155/1160-6 «О Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2016 г.» (по состоянию на 26 декабря 2012 г.^{[84] [85]).}

Необходимо сказать несколько слов о Федеральном центре информатизации при ЦИК России (далее — ФЦИ при ЦИК России), который создан Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 г. № 861 «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации

OC

«Выборы» (по состоянию на 10 июля 2003 г.) . Руководителем ФЦИ при ЦИК России является Попов Михаил Анатольевич.

ФЦИ при ЦИК России является государственным предприятием, обеспечивающим использование, эксплуатацию и развитие ГАС «Выборы».