<<
>>

Основными задачами ФЦИ при ЦИК России являются:

1.

2. Обеспечение использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы»;

3. Организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС «Выборы»;

4. Обеспечение функционирования ГАС «Выборы» при проведении выборов и референдумов, а также в межвыборный период, оперативного управления средствами автоматизации;

5.

Информационное обеспечение деятельности ЦИК России;

6. Обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы». Безопасность, безусловно, необходимое условие при взаимодействии ГАС «Выборы» и открытой глобальной сети «Интернет» с сетями и каналами связи общего пользования, не применяемыми в ГАС «Выборы».

В соответствии с п. 5 ст. 74 Федерального закона № 67-ФЗ данные, введенные в ГАС «Выборы», должны быть оперативно доступны (в режиме «Только чтение») абонентам информационно-коммуникационных сетей общего пользования. Порядок их предоставления установлен Постановлением ЦИК России от 20 апреля 2016 г. № 4/33-7 «Об Инструкции по размещению данных ГАС РФ «Выборы» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»[86]. Кроме этого в Постановлении ЦИК России от 20 апреля 2016 г. № 4/33-7 установлено требование, запрещающее устанавливать физическую связь технических средств избирательных комиссий, осуществляющих взаимодействие с сетью Интернет, с комплексами средств автоматизации ГАС «Выборы».

7. Организация разработки программ и методик испытаний средств автоматизации ГАС «Выборы»;

8. Установление порядков сертификации системных администраторов ГАС «Выборы» и прочее.

Наиболее важными функциями ГАС «Выборы» являются не только установление контроля за стадиями избирательного процесса и соблюдением избирательных прав граждан, но также осуществление обеспечительных мероприятий, направленных на открытость и прозрачность избирательного процесса, «повышение уровня доверия избирателей к результатам проводимых выборов, референду-

87

мов»[87] [88]. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 19/137-4 «О Положении об обеспечении информационной безопасности в государственной автоматизированной системе Российской

88

Федерации «Выборы» (по состоянию на 28 февраля 2007 г.) устанавливает, что целью обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы» является достижение такого уровня ее защищенности, который позволит осуществлять достоверное, оперативное обслуживание проведения выборов и референдумов в условиях возможного случайного или преднамеренного воздействия на информацию, передаваемую в ГАС «Выборы», либо при попытках несанкционированного доступа к ней. В связи с этим особенно актуальным представляется установление мер по защите системы, в том числе и мер уголовно-правовой ответственности за незаконное вмешательство в ее работу.

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (по состоянию

OQ

на 9 марта 2016 г.) ст. 141 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

(по состоянию на 6 июля 2016 г.)[89] [90] (далее — УК РФ) дополнена ч. 3, устанавливающей ответственность за вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, а равно неправомерное вмешательство в работу ГАС «Выборы», которое расценивается как «фактор, способный существенно исказить результаты выборов или всенародного голосования»[91] [92].

92

В день голосования на выборах Президента РФ в марте 2004 г. , а также в ходе федеральных выборов в декабре 2011 г. и в марте 2012 г. были зафиксированы многочисленные атаки «хакеров». В этом случае оказываемое воздействие носило внешний характер, при этом ГАС «Выборы», безусловно, выступает в качестве предмета преступления. Кроме того, возможно вмешательство в деятельность системы изнутри с целью искажения передаваемых через систему данных. Например, путем указаний системному администратору о введении измененных данных протоколов избирательных комиссий.

Как отмечает член ЦИК России Шапиев С. М., «введение уголовной ответственности за вмешательство в работу Г АС «Выборы» было обусловлено тем, что в системе часто появлялись неправомерные повторные вводы протоколов участковых и иных избирательных комиссий, связанные с указаниями должностных и

93

иных лиц, использовавших свое служебное положение» . С учетом динамичного развития информационных технологий, полагаем, что разрешение проблемы, связанной с неправомерным вмешательством в систему, было рациональным и крайне важным шагом, направленным на обеспечение проведения честных выборов.

Следует отметить, что необходимый уровень безопасности информации в ГАС «Выборы» обеспечивается комплексом технических, программных и организационных мер, в частности «путем реализации всех требований, содержащихся в постановлениях ЦИК России, регламентирующих вопросы эксплуатации, порядка использования системы при проведении выборов различного уровня и вопросы безопасности системы»[93] [94]. Как отмечает Веденеев Ю. А., «предусмотренные и реализуемые сегодня в системе процедуры контроля ввода данных являются действенной мерой защиты, гарантирующей исключение ошибки при передаче результатов голосования»[95].

Подводя итог, необходимо выделить основные направления развития ГАС «Выборы». Так, к основным направлениям развития системы относятся: повышение надежности функционирования ГАС «Выборы» (например, формирование центра обработки данных (далее — ЦОД) ЦИК России и региональных ЦОД Г АС «Выборы» (при необходимости) как технических систем, обеспечивающих функционирование инженерных систем); совершенствование средств и методов обеспечения безопасности информации, расширение функциональных возможностей ГАС «Выборы» (например, реализация в специальном программном обеспечении ГАС «Выборы» изменений действующего избирательного законодательства, положений нормативных правовых актов ЦИК России); улучшение характеристик общего и специального программного обеспечения ГАС «Выборы»; развитие избирательных технологий, повышение прозрачности избирательного процесса, обеспечение контроля за соблюдением законности и предупреждения нарушений в ходе голосования (например, создание системы ДЭГ для реализации избирательных прав граждан, не имеющих возможности явиться на избирательный участок, разработка системы контроля за доставкой документов строгой отчетности избирательных комиссий (протоколов об итогах голосования, сводных таблиц) на основе использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС) и другое.

На основании изложенного выше можно утверждать, что ГАС «Выборы» является базой ЭГ на территории Российской Федерации, которая официально приобрела новое качество инструмента государственного строительства, гаранта надежности, объективности и точности отслеживания важнейшего государственного процесса — проведения выборов и референдумов.

Далее считаем необходимым представить общую характеристику средствам ЭГ голосования, применяемым на российских выборах.

КОИБ является самым распространенным средством ЭГ. В единый день голосования (13 сентября 2015 г.) КОИБ применялся на выборах в 42 субъекта РФ[96]. Указанный комплекс предназначен для автоматизированного приема и обработки бюллетеней для голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума при проведении выборов и референдумов всех уровней в соответствии с действующим законодательством; ввода данных протокола участковой избирательной комиссии (далее — УИК), комиссии референдума об итогах голосования, которые не подсчитываются КОИБ, проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол, печатания протоколов УИК об итогах голосования по каждому виду проводимых вы- боров и записи результатов голосования по каждому виду проводимых выборов, в том числе на внешний носитель информации (Постановление ЦИК России от 19 сентября 2011 г. № 33/302-6 «Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов — комплексов обработки избирательных бюллетеней 2003 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации» (по

97

состоянию на 19 сентября 2011 г.) , Постановление ЦИК России от 6 июля 2011 г. № 19/204-6 «Об инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов — комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации» (по состоянию на 21 августа 2015 г.)[97] [98].

Считаем, в настоящий период времени в России следует более детально разработать внедрение КОИБ как наиболее защищаемых средств ЭГ.

Существует утверждение, что КОИБ не программируются под каждые выборы. Указанное устройство для подсчета голосов имеет сертифицированную математику, позволяющую всецело реализовать избирательное законодательство.

<< | >>
Источник: Матрёнина Ксения Юрьевна. СТАНОВЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень - 2016. 2016

Еще по теме Основными задачами ФЦИ при ЦИК России являются::

  1. Основными задачами и направлениями деятельности Министерства являются:
  2. Основными задачами Министерства внутренних дел Республики Узбекистан являются:
  3. Таким образом, можно констатировать двойственный характер инструкций ЦИК России
  4. Правовой статус и основные задачи Государственного тестового центра и Высшей аттестационной комиссии при Кабинете Министров Республики Узбекистан
  5. Тема 1. Внешнеполитическая стратегия России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: основные тенденции В.Л. Ларин[1] 1. Политика России в АТР в XXI в: теоретические и практические аспекты. 2. Основные векторы современной тихоокеанской политики России.
  6. Для России ипотечные ценные бумаги не являются чем-то абсолютно новым.
  7. Основными функциями маркетинга являются:
  8. Основными принципами использования и эксплуатации ГАС «Выборы» являются:
  9. Основными принципами приватизации государственного и муниципального имущества являются:
  10. Основными причинами приостановлении осуществления кадастрового учета являются следующие:
  11. Задачами самостоятельной работы студентов являются: систематизация и закрепление полученных теоретических знаний и практических умений студентов;
  12. Задачи ФССП России
  13. 1.2. Основной правовой формой коллективного участия лиц в гражданском обороте являются юридические лица