Избирательное объединение,

3

1 октября 1993 г. Указом Президента Российской Федерации была утверждена уточненная редакция Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г., предусматривающая избрание

Государственной Думы на основе пропорционально-мажоритарной системы. Данным положением впервые был введен термин «избирательное объединение» для обозначения тех общественных объединений, которым было предоставлено право выдвигать кандидатов в депутаты, списки кандидатов. К избирательным объединениям указанное Положение относило общефедеральные партии, общефедеральные политические движения, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов. На выборах депутатов Государственной Думы 1993 г. получили право участвовать в выборах 167 общественных объединений. Однако только 35 из них выдвинули списки кандидатов, а зарегистрировали списки - 13. По итогам выборов представительство в Г осударственной Думе получили 8 избирательных объединений¹. Несколько иначе понятие «избирательное

объединение» трактовалось в Положении о выборах депутатов Совета

2

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г. Под ним в указанном Положении понималось региональная организация общефедеральной политической партии, общефедерального политического движения, устав которого зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, политическое движение в субъекте Федерации, устав которого зарегистрирован соответствующим органом юстиции, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов.

Впоследствии Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» расширил круг коллективных субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов, и стал понимать под избирательным объединением любое общественное объединение, устав которого предусматривал участие в выборах ^{[115] [116] посредством выдвижения кандидатов и которое было создано и зарегистрировано не позднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов1.}

избирательных блоков на выборах 1995 г. возросло, места в Государственной

2

Думе получили только 4 избирательных объединения^{[117] [118].}

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» стал рассматривать в качестве избирательного объединения лишь политическое общественное объединение (политическую партию, политическую организацию, политическое движение), созданное и зарегистрированное в установленном порядке не позднее чем за один год до дня голосования на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне^[119]. Тем самым круг участников на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1999 г. значительно сузился. Право участвовать в выборах в качестве избирательных объединений получили 139 политических общественных объединений^[120]. Из них 26 участвовали в выборах как самостоятельные избирательные объединения и 40 - в составе избирательных блоков. На дату выборов в избирательный бюллетень вошли только 26 избирательных объединений и блоков, 2 избирательных объединения и 4 избирательных блока преодолели заградительный пункт¹.

Такая нестабильность законодательства в закреплении круга коллективных субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов, явилась следствием происходящих в то время изменений в политической жизни нашего общества, отсутствием в стране партийной системы, стремлением к власти различных организаций, выражающих интересы небольших социальных групп. В результате эволюции российского общества, развитии его политической системы многие из претендентов на власть обнаружили свою несостоятельность и на авансцене остались только те объединения, которые способны выражать интересы широких слоев населения. Именно они и стали основой формирующейся партийной системы. Определяющую роль в ее становлении сыграл Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»^{[121] [122]. Согласно п.1 ст.36 этого Закона политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.}

Основываясь на указанной концепции, Федеральный закон «Об основных гарантиях...» дал новое определение избирательному объединению. Согласно п. 25 ст. 2 Закон различает три вида субъектов, которые могут участвовать в выборах в качестве избирательного объединения: 1) политическая партия; 2) региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии; 3) общественная организация, общественное движение.

Примечательно, что данные субъекты могут обладать правами избирательного объединения на выборах определенного уровня. В качестве избирательного объединения на выборах федеральных органов государственной власти могут выступать только политические партии, а на выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации - политические партии и их региональные отделения. В муниципальных выборах наряду с названными субъектами вправе также участвовать общественные организации и общественные движения.

Таким образом, правосубъектностью избирательного объединения обладают три вида субъектов, причем объем их правосубъектности напрямую зависит от уровня выборов. В учебной литературе отмечается, что такие субъекты обладают материально-правовым статусом избирательного объединения^[123]. При этом подчеркивается, что материально-правовой статус - это статус потенциального избирательного объединения, а процессуальноправовой статус приобретается в результате вступления избирательного объединения в избирательный процесс. На наш взгляд, выделение двух форм статуса одного субъекта применительно к одной области правоотношений выглядит неоправданным. Действительно, что составляет содержание материально-правового статуса избирательного объединения? Только

возможность участия в выборах, то есть возможность приобретать и осуществлять права и обязанности в избирательном процессе. В теории права данной возможности соответствует категория правосубъектности. Но согласно букве закона избирательными объединениями на самом деле признаются именно потенциальные участники. В этой связи легальное определение избирательного объединения следует дополнить еще одним признаком - состоявшимся актом выдвижения кандидата или списка кандидатов. Избирательным объединением должен считаться только тот коллективный субъект права, который реально участвует в избирательных правоотношениях.

Для возникновения указанной специальной правосубъектности необходимо соблюдение определенных условий (цензов). Для политической партии таким условием является представление в уполномоченные органы^[124] документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, до официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов. Избирательная правосубъектность регионального отделения политической партии производна от правосубъектности самой партии, поэтому для участия в выборах регионального отделения политической партии необходимо соблюдение вышеназванного условия, само региональное отделение должно быть также зарегистрировано. Кроме того, согласно п.2 ст.36 Федерального закона «О политических партиях» региональные отделения вправе принимать участие в выборах в случаях, предусмотренных уставом политической партии. Анализ уставов политических партий (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, СПС, Яблоко) показывает, что они не оговаривают какие-то конкретные случаи, но признают за региональными отделениями такое право. Согласно п. 25 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях...» под избирательным объединением понимается также иное структурное подразделение политической партии (местное и первичное отделения партии). Местные и первичные отделения политической партии вправе принимать участие в выборах в случаях, предусмотренных уставом партии.

Для приобретения правосубъектности избирательного объединения общественной организацией, общественным движением должны быть выполнены следующие требования. Во-первых, устав общественной организации, общественного движения должен предусматривать участие в выборах. Во-вторых, такое общественное объединение должно быть зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. В-третьих, общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования¹.

Обладающие правосубъектностью избирательного объединения коллективные субъекты могут реализовать ее при наличии совокупности определенных юридических фактов (фактический состав). Во-первых, должно состояться назначение выборов. Во-вторых, коллективный субъект должен выдвинуть кандидата (ов) или список кандидатов. С этого момента коллективный субъект приобретает статус избирательного объединения и вправе вести свою избирательную кампанию и участвовать в избирательных кампаниях выдвинутых им кандидатов.

До принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О

внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах

2

и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» коллективные субъекты, отвечавшие всем требованиям, предъявляемым законом к избирательным объединениям, имели право для достижения определенного результата на выборах объединиться с другими субъектами в коалицию. Правовой формой участия такой коалиции в выборах являлся избирательный блок. В настоящее время избирательные объединения могут участвовать в выборах только самостоятельно. Это еще одна мера стимулирования процесса формирования сильных политических партий.