Статус избирательного объединения

Конституционный Суд Российской Федерации¹. Поэтому право быть избранным принадлежит непосредственно кандидату, а не избирательному объединению. Вместе с тем, в Российской Федерации за гражданами признается право на объединение, в том числе в политические партии^{[127] [128]. Это право в его взаимосвязи с пассивным избирательным правом, а также принцип политического многообразия и многопартийности составляют конституционную основу правового статуса избирательных объединений.}

Избирательное законодательство закрепляет за избирательными объединениями широкий круг прав, позволяющих им участвовать на различных стадиях избирательного процесса, и возлагает на них определенные обязанности. В целях научного познания всю совокупность прав и обязанностей избирательного объединения предлагаем разделить на несколько групп: а) связанные с институированием избирательного объединения в избирательной кампании; б) связанные с предвыборной агитацией; в) связанные с финансированием избирательной кампании; г) связанные с наблюдением за ходом голосования, подсчетом голосов, установлением итогов голосования, определением результатов выборов; д) связанные с защитой прав и законных интересов избирательного объединения.

Институирование избирательного объединения предполагает его идентификацию в качестве такового, определение круга лиц, уполномоченных выступать от его имени в избирательных правоотношениях, и выдвижение

кандидатов, списка кандидатов. Каждое избирательное объединение обладает собственным наименованием, соответствующим наименованию, указанному в уставе политической партии или иного общественного объединения, обладающего правосубъектностью избирательного объединения. В случаях и порядке, предусмотренных законом, оно вправе представить в

соответствующую избирательную комиссию свою эмблему, описание которой содержится в его уставе. Изменение наименований и эмблем избирательных объединений после их представления в избирательную комиссию не допускается (п.10, 12 и 13 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях...»). Избирательное объединение для участия в выборах должно подтвердить свою правосубъектность, для этого в избирательную комиссию представляются соответствующие документы (нотариально заверенные копии устава и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц). Избирательное объединение для участия в избирательной кампании обязано назначить своих уполномоченных представителей, в том числе и по финансовым вопросам, и вправе назначить доверенных лиц^[129].

Избирательное объединение (вернее - коллективный субъект, обладающий правосубъектностью избирательного объединения) вправе на соответствующих выборах выдвигать кандидатов по одномандатным, многомандатным избирательным округам и (или) список кандидатов по единому избирательному округу.

отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) округу на выборах законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта Российской Федерации. Определенные трудности она также вызывает и при исключении отдельных кандидатов из списка. В этой связи предлагаем изложить норму в следующей редакции: «Избирательное объединение, выдвинувшее кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, список кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, список кандидатов, исключить кандидата из списка». Для выдвижения кандидата, списка кандидатов и их регистрации избирательное объединение обязано представить требуемые законом документы. Избирательное объединение вправе собирать подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов или внести избирательный залог для их регистрации.

Избирательное объединение в установленные законом сроки вправе проводить предвыборную агитацию за выдвинутых им кандидатов, список кандидатов, за себя, а также против других кандидатов, списков кандидатов и избирательных объединений. Избирательному объединению для проведения предвыборной агитации предоставляется бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь в соответствующих государственных и (или) муниципальных СМИ. Политическая партия в случае выдвижения ею кандидата, списка кандидатов и последующей регистрации этого кандидата, списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 10 дней до дня голосования обязана опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также в «Интернете». Такая публикация должна быть осуществлена в рамках использования бесплатной печатной площади либо оплачена из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Для ведения собственной избирательной кампании избирательное объединение создает избирательный фонд и приобретает право распоряжаться его средствами по собственному усмотрению в соответствии с целевым назначением фонда. Оно обязано отчитываться по средствам своего избирательного фонда. Эта обязанность выражается в представлении финансовых отчетов в избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным, многомандатным избирательным округам, не вправе создавать избирательный фонд для финансирования их кампаний. В данном случае оно вправе лишь выделять кандидатам денежные средства, которые учитываются в составе их избирательных фондов.

Права избирательных объединений по наблюдению за ходом голосования, подсчетом голосов, установлением итогов голосования и определением результатов выборов сводятся к назначению ими членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей. Собственно избирательные объединения не являются стороной правоотношений по наблюдению за выборами^[130]. Избирательное объединение вправе направлять в избирательные комиссии обращения о нарушении избирательного законодательства, а также вправе обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающие его избирательные права, в вышестоящие избирательные комиссии и (или) в суд.

Таким образом, действующее законодательство наделяет избирательные объединения всеми необходимыми для полноценного участия в выборах процессуальными правами. При этом объем прав и обязанностей избирательного объединения напрямую зависит от того, ведет ли оно собственную избирательную кампанию или участвует в кампании кандидата. В первом случае оно обладает более широким кругом прав и обязанностей, прежде всего, в сфере финансирования избирательной кампании.

Научный интерес представляет вопрос о прекращении статуса избирательного объединения. Поскольку статус избирательного объединения непосредственно связан с участием в выборах, а сроки окончания избирательной кампании кандидата и избирательной кампании избирательного объединения закон не разграничивает, то можно провести аналогию со статусом кандидата. Исходя из такой гипотезы, можно утверждать, что статус избирательного объединения должен прекращаться с момента представления итогового финансового отчета. Анализ законодательства в целом подтверждает такой вывод. Однако Федеральный закон «Об основных гарантиях...» наделяет избирательные объединения, подтвердившие свою состоятельность на выборах (чьи списки кандидатов были допущены к распределению мандатов), определенными правами за рамками избирательной кампании. Они вправе участвовать в формировании избирательных комиссий при обязательном учете их предложений соответствующими органами, за ними в течение срока полномочий депутатов сохраняется право назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. То есть допуск списка кандидатов к распределению мандатов влечет преобразование статуса избирательного объединения и порождает его модификацию - статус «избранного» избирательного объединения. Такой статус доступен только тем субъектам, которые приняли участие в выборах в качестве избирательного объединения. Поэтому это не самостоятельный статус, а модификация статуса.

Статус избирательного объединения может быть прекращен досрочно. Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие основания для этого: отказ или отмена регистрации всех кандидатов и списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, их отзыв, ликвидация юридического лица, обладающего статусом избирательного объединения, или признание его регистрации недействительной^[131].

Кандидат, избирательное объединение в ходе избирательной кампании реализуют свою избирательную правоспособность по большей части самостоятельно, что обусловлено самой природой избирательных прав, требующей личного участия в их осуществлении. Однако в случаях и порядке, установленных в законе, они вправе осуществлять ряд своих электоральных полномочий через представителей. Согласно п.2 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях...» от имени кандидата вправе выступать исключительно его уполномоченные представители по финансовым вопросам и доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка - уполномоченные представители и доверенные лица избирательного объединения. Избирательные объединения осуществляют свои избирательные права через уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам. Нормы избирательного права предоставляют им право назначать также доверенных лиц. Перечисленные участники избирательной кампании выступают в избирательных правоотношениях от имени кандидата, избирательного объединения, приобретают для них права и обязанности. Последние в свою очередь несут ответственность за их деятельность.

В ряде статей (п.1 ст. 29, п.6 ст.38, п.2 и 5 ст.56, п.11 и 14 ст. 63, п.5 ст.76) Федерального закона «Об основных гарантиях.» используется термин «уполномоченные представители кандидата» или «представители кандидата», причем в п.1 ст. 29, п.6 ст.38, п.2 и 5 ст.56 он употребляется наряду с термином «доверенные лица». При толковании этих норм в их взаимосвязи с п.2 ст. 39 названного Закона, единственно верным представляется вывод о том, что под термином «уполномоченные представители кандидата» в тексте Закона понимаются уполномоченные представители по финансовым вопросам или доверенные лица кандидата.

Интересы кандидата, избирательного объединения в избирательном процессе, кроме того, призваны отстаивать назначенные ими члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдатели. Однако данных субъектов избирательных правоотношений нельзя назвать представителями в общепринятом смысле этого слова. Они не могут приобретать права и обязанности для кандидата, избирательного объединения и не выступают от их имени, а последние не несут юридической ответственности за их действия. Но единственная цель их участия в выборах - защита интересов кандидата, избирательного объединения.

Каждый из вышеуказанных субъектов играет свою роль в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Поэтому научный анализ статуса участника избирательной кампании кандидата, избирательного объединения предполагает установление полноты соответствия его содержания выполняемой этим участником роли. Роль уполномоченных представителей избирательного объединения сводится к обеспечению его участия в предусмотренных законодательством избирательных процедурах и действиях. Они осуществляют различные функции: организация сбора подписей, представление интересов в избирательных комиссиях, организация массовых мероприятий и т.д. Уполномоченные представители вправе представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в соответствующих выборах. Однако конкретный уполномоченный представитель избирательного объединения обладает только теми полномочиями, которые указаны в решении о его назначении. Иными словами, закон предполагает специализацию уполномоченных представителей.

Федеральный закон «Об основных гарантиях...» содержит только самые общие положения о порядке назначения и статусе уполномоченных представителей избирательного объединения. Более подробно эти вопросы регламентируются в специальных законах о выборах. Анализ законодательства позволяет выделить следующие права уполномоченных представителей избирательных объединений: 1. представлять в избирательные комиссии и получать от них документы, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов, списка кандидатов; 2. заверять своей подписью подписные листы, представлять их в избирательные комиссии; 3. присутствовать при проверке подписей избирателей избирательными комиссиями; 4. присутствовать на заседаниях избирательных комиссий; 5. проводить предвыборную агитацию, подавать заявления о выделении помещений для проведения предвыборной агитации, представлять в избирательные комиссии уведомления об изготовлении агитационных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов; 6. участвовать в жеребьевках эфирного времени, в распределении печатной площади; 7. присутствовать при проведении выбраковки бюллетеней, передачи их соответствующей комиссии, уничтожении бюллетеней; 8. направлять обращения в избирательные комиссии, давать объяснения от имени избирательного объединения по фактам, содержащимся в обращениях иных субъектов избирательного процесса; 9. иные права. Такой широкий перечень прав позволяет уполномоченным представителям обеспечивать проведение избирательным объединением своей избирательной кампании.

Принцип финансовой прозрачности требует, чтобы финансовая деятельность кандидата, избирательного объединения осуществлялась только специально уполномоченными на то лицами. В этой связи Федеральный закон «Об основных гарантиях...» (п.3 ст.58) обязывает избирательное объединение назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Кандидат вправе либо назначить уполномоченного представителя по

финансовым вопросам, либо лично решать все финансовые вопросы своей избирательной кампании. В законе может быть предусмотрена обязанность кандидата назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Единственной функцией уполномоченного представителя по

финансовым вопросам является финансовое сопровождение избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Его задача заключается в обеспечении законности при проведении финансовых операций со средствами избирательного фонда и правильности составления финансовой отчетности.

Для этого кандидат, избирательное объединение могут наделить уполномоченного по финансовым вопросам следующими полномочиями: 1. открытие специального избирательного счета; 2. распоряжение денежными средствами избирательного фонда; 3. учет денежных средств избирательного фонда; 4. контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда; 5. возврат пожертвований, перечисленных с нарушением закона; 6. заключение и расторжение договоров (соглашений) о выполнении работ,

оказании услуг, связанных с избирательной кампанией; 7. право подписи на расчетных документах; 8. право использования печати; 9. закрытие специального избирательного счета; 10. перечисление жертвователям

неизрасходованных денежных средств; 11. представление в избирательную комиссию финансовых отчетов; 12. иными полномочиями, предусмотренными избирательными законами. Анализ перечисленных полномочий позволяет сделать вывод, что законом уполномоченному представителю по финансовым вопросам созданы все условия для решения любых финансовых вопросов избирательной кампании кандидата, избирательного объединения.

На уполномоченных представителей кандидатов, избирательных объединений оформляются нотариальные доверенности¹. Необходимость оформления передачи полномочий таким способом объясняется тем, что уполномоченный представитель по финансовым вопросам выступает от имени представляемого в сфере гражданско-правовых отношений. В этой связи такой подход к оформлению прав уполномоченного представителя по финансовым вопросам представляется наиболее обоснованным.