Форма предвыборной агитации

Вместе с тем, легальной дефиниции указанного понятия Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит. И, как справедливо отмечает Башаев З.Ш., однозначно разграничить понятия «форма предвыборной агитации» и «метод предвыборной агитации» современное российское электоральное законодательство не позволяет^{[19] [20]. Перечень форм и методов содержится в пунктах 2 и 3 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года.}

Из буквального толкования пункта 2 статьи 48 названного Федерального закона усматривается, что предвыборной агитацией являются: призывы голосовать; выражение предпочтения; описание последствий; распространение информации; создание положительного или отрицательного отношения.

Полагаем, что в пункте 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года содержится перечень форм предвыборной агитации, отражающих возможные варианты внешнего проявления предвыборной агитации.

Что касается методов предвыборной агитации, то, - это приемы, способы ее осуществления («метод - [греч. methodos] - путь, способ, прием теоретического исследования или практического осуществления чего-

нибудь»¹). Если формы агитационной деятельности выражают сущностный ее аспект, то методы представляют собой такие характеристики, которые присущи не только предвыборной агитации. Исходя из сказанного, полагаем, что в пункте 3 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года содержится перечень методов предвыборной агитации, а именно: на каналах организаций

телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными, не запрещенными законом методами.

По справедливому утверждению С.Д.Князева предвыборная агитация - «кульминация избирательного процесса», его «центральная стадия»^{[21] [22] [23] [24]}. Сказанным диктуется важность эффективной защиты прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления в ходе предвыборной агитации.

В этой связи в рамках диссертационного исследования считаем необходимым применение институционального исследовательского подхода. Институциональный подход по мысли его основателя Мориса Ориу, заключается в анализе элементов системы, которые организованы положительным правом с целью выявления как способов их организации

~ ~ 3

средствами юридической техники, так и их роли в социальной организации .

А.Е. Постников замечает, что институциональный подход в

конституционном праве позволяет определить технологию конституционно-

4

правового регулирования .

По нашему мнению, институциональный подход, кроме того, позволяет сделать и прогнозы действия правовых норм в различных ситуациях, что важно для укрепления гарантий избирательных прав граждан, применительно к исследуемому нами институту.

Полагаем, существует необходимость в исследовании предвыборной агитации с такой позиции, которая бы не подрывала ее единства как правового явления, в рамках которой находили бы отражение ее отдельные аспекты. На наш взгляд, исследование предвыборной агитации через призму конституционно-правового института способно объединить все ее вышеназванные грани, создать целостную картину предвыборной агитации.