§2. Предмет, метод и юридический режим конституционноправового института предвыборной агитации

Предмет конституционно-правового института предвыборной

агитации

Правовые нормы, регулирующие сферу предвыборной агитации, объединены в единый конституционно-правовой институт ввиду того, что они воздействуют на особый круг общественных отношений с помощью определенного сочетания приемов и способов правового регулирования, создающего специфический характер правового воздействия норм института на общественные отношения, а также особенности механизма их действия.

Нормы конституционно-правового института предвыборной агитации оказывают регулятивное правовое воздействие на специфический вид общественных отношений, которые являются предметом института.

Правовые нормы - разновидность социальных норм, поэтому предмет правового регулирования - всегда некие общественные отношения^[49].

Полагаем, что в качестве предмета конституционно-правового института предвыборной агитации следует рассматривать избирательные (предвыборные) агитационные общественные отношения, в рамках которых осуществляется предвыборная агитация - особого рода деятельность субъектов избирательного процесса.

Избирательные агитационные общественные отношения являются частью предмета отрасли конституционного права Российской Федерации. В этом проявляется структура отрасли. Подобно тому, как институт - структурный элемент отрасли, предмет института - составная часть предмета отрасли.

Предмет конституционного права - это две группы общественных отношений, первая из которых в полной мере регулируется нормами конституционного права (общественные отношения, складывающиеся в областях, представляющих собой элементы государства - население, территория, власть). Ко второй группе отношений, входящих в предмет конституционного права, по сути, относятся отношения во всех других сферах общественной жизни, но только те из них, которые являются базовыми для каждой такой сферы¹.

Избирательные агитационные общественные отношения осуществляются в ходе избирательного процесса, представляют собой разновидность избирательных общественных отношений. Они относятся к группе отношений (базовых, фундаментальных), регулируемых в полной мере нормами конституционного права, так как складываются в связи с осуществлением народом своей власти при проведении свободных выборов.

Термин «избирательный процесс» рассматривается как совокупность

установленных законом и находящихся в логической взаимосвязи стадий,

2

призванных обеспечить легитимность выборов . Либо как урегулированную нормами права деятельность субъектов избирательных отношений, состоящую из взаимосвязанных и логически-последовательных стадий,

3

направленную на обеспечение легитимности выборов .

Избирательные правоотношения, как общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, призваны воплощать в себе гарантии реализации закрепленной в статье 3 Конституции Российской Федерации власти народа, по сути, юридически обеспечивая ее ^{[50] [51] [52] трансформацию в государственную и муниципальную власть, и обладают, в связи с этим, особым социально-политическим содержанием1.}

Г.Д.Садовникова среди функций избирательного процесса, помимо формирования органов публичной власти, называет: обеспечение избирательных прав граждан, укрепление партийной системы, повышение политической активности граждан и их политико-правовой культуры^{[53] [54] [55].}

Отношения, складывающиеся между участниками избирательного процесса при осуществлении избирательных действий информационного характера, именуют избирательными информационными общественными отношениями. Они рассматриваются в качестве самостоятельного вида

3

избирательных отношений . Соответственно, отношения, складывающиеся между участниками предвыборной агитационной деятельности, можно именовать избирательными агитационными. Они играют далеко не последнюю роль в реализации вышеназванных функций избирательного процесса, так как предвыборная агитация является одним из ключевых мероприятий всего избирательного процесса. Главное ее назначение - обеспечение получения избирателями полной и достоверной информации об участвующих в выборах кандидатах, политических партиях и их предвыборных программах. В качестве конечной цели выступает формирование предпочтений избирателей, их электоральной воли, выражающейся впоследствии в выборе конкретной модели электорального поведения, определяющее, по сути, исход выборов.

Избирательные агитационные общественные отношений складываются по поводу предвыборной агитация (как деятельности), в рамках одноименной стадии избирательного процесса.

Одной из характерных особенностей избирательных агитационных общественных отношений, как предмета конституционно-правового института предвыборной агитации, является их ограниченность во времени, что рассматривается нами именно как сущностная характеристика, а не как ограничение прав субъектов данных общественных отношений. При этом, следует учитывать, что право, которое реализуется в ходе данных отношений, - избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, бессрочно.

Согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ временной период, в пределах которого проводится предвыборная агитация - агитационный период, начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - за 28 дней до дня голосования), а прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования).

Ранее действовавшее российское избирательное законодательство предусматривало иные правоустанавливающие сроки. Так, согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года, статье 38, предвыборная агитация могла проводиться лишь со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) избирательной комиссий, то есть с момента приобретения кандидатом, списком кандидатов особого статуса - зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов.

Можно сделать вывод о постепенном расширении законодателем временных рамок агитации, что, безусловно, является положительной общедозволительной тенденцией нормативно-правового регулирования исследуемых общественных отношений и свидетельствует о повышении уровня гарантированности реализации гражданами права на осуществление

предвыборной агитации.

В литературе существуют альтернативные мнения относительно сроков предвыборной агитации. С.Сомов считает, что, фактически данная деятельность в тех или иных формах проводится до момента регистрации кандидатов избирательной комиссией и даже до момента их выдвижения, а именно - со дня официального опубликовании решения о назначении выборов¹.

Интерес представляет также опыт иностранных государств по исследуемому вопросу. Так, в Великобритании кандидаты могут самостоятельно определять момент начала осуществления предвыборной агитационной деятельности. Он связывается с официальным выдвижением кандидата на ту или иную выборную должность (причем, по усмотрению кандидата, это может произойти и до времени принятия уполномоченным лицом решения о назначении выборов). С момента официального выдвижения соответствующими органами, ответственными за организацию и проведение выборов, начинается учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата^{[56] [57].}

В ходе кампании по выборам Президента США предвыборная агитация на телевидении и радио начинается за 60 дней до проведения общих выборов или 30 дней перед проведением праймериз^[58].

Избирательные агитационные общественные отношения, являясь предметом конституционно-правового института предвыборной агитации, испытывают регулятивное правовое воздействие, характер и направленность которого определяется во многом их содержанием. Конституционноправовой институт объективируется в избирательных агитационных отношениях, и говорить об эффективности правового регулирования можно, исходя из вывода о том, насколько полно в этих отношениях реализуются конституционные ценности - народовластие, свободные выборы, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Некоторые ученые считают агитационные правоотношения производными и не обладающими высокой государственно значимостью¹, мы же полагаем, что они являются определяющими для всей избирательной системы российского общества, формируют основы конституционного строя государства и идеологические воззрения граждан.

Определяя характер и направленность правового регулирования предвыборных агитационных общественных отношений, важно учитывать необходимость обеспечения высокого уровня доверия избирателей к органам публичной власти, должностным лицам, выборам, избирательным комиссиям.