<<
>>

Особенности правового регулирования различных видов проведения предвыборной агитации

Виды проведения предвыборной агитации получили закрепление в п. 3 ст. 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Предвыборная агитация может проводиться:

1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4) иными не запрещенными законом видами.

Как вытекает из положений закона перечень видов предвыборной агитации не является закрытым. Вид предвыборной агитации определяет рамки агитационного периода. По общему правилу агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, т. е. проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Исключение составляет агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, которая начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.

Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения, изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не распространяется:

а) на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;

б) использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;

в) цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;

г) использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений выдвинутых им кандидатов, в том числе со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.

Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в интернете. Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.

Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. При этом агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ. Эфирное время и печатная площадь в этих СМИ предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, также бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь). Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения.

Зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого выдвинутого им кандидата. В случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, общий объем бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания.

Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий обладают правом предоставлять кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь только при условии, что они зарегистрированы не менее чем за один год до начала избирательной кампании. Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными СМИ, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Это требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями.

При проведении выборов сведения о размере (в российской валюте) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию.

Организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, по формам и в порядке, которые установлены соответствующей комиссией.

Бесплатное и платное предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, до предоставления эфирного времени, печатной площади.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Проведение агитационных публичных мероприятий является одним из самых доступных средств предвыборной агитации. При этом, как отмечают американские правоведы, предвыборные речи, это «не только доступное, но и финансово не затратное мероприятие»[110].

Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

В ст. 53 Закона об основных гарантиях избирательных прав содержатся отсылочные нормы к законодательству о проведении митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Определения публичного мероприятия и его разновидностей содержатся в Законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (в редакции от 2 июня 2015 г.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»[111].

Публичное мероприятие — это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В законе также даются определения разновидностей публичных мероприятий:

— собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

— митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественнополитического характера;

— демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

— шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

— пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Закон об основных гарантиях избирательных прав уточняет, что по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями. При этом избирательная комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов. Кандидаты, избирательные объединения вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий.

Запрещается проведение предвыборной агитации в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляется командиром воинской части по запросу соответствующей комиссии для встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих. Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей комиссией, при этом все зарегистрированные кандидаты либо их доверенные лица, представители всех избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, оповещаются о месте и времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.

Кандидаты, избирательные объединения вправе беспрепятственно распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном российским законодательством. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории России. Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в тот же срок представлены в определяемую законом избирательную комиссию. Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы. Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям равные условия для размещения агитационных материалов.

Органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений.

Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением специальных мест для размещения печатных агитационных материалов) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите условия и требования, предъявляемые к информированию избирателей.

2. Кто не может принимать участие в предвыборной агитации?

3. Сравните содержание понятия «предвыборная агитация», закрепленного в уже не действующих законах «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 г., «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1997 г. и действующем Законе об основных гарантиях избирательных прав.

4. Решите задачу:

Один из кандидатов в депутаты Законодательного Собрания N-ой области поместил в местной газете объявление, что в случае победы его на выборах избиратели станут участниками лотереи. Выигрышами будут являться микроволновые печи, телевизоры и автомобили.

Законны ли подобные методы проведения агитации? Дайте правовую оценку действий кандидата.

5. Решите задачу:

Во время избирательного процесса по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления в г. N-ске по местному телевизионному каналу показывали видеоклип, созданный на основе популярного среди молодежи фильма «Брат». Главный герой клипа Даниил Багров призывал всех идти на выборы.

Являлся ли данный ролик частью предвыборной агитации? Назовите характерные черты предвыборной агитации.

6. Решите задачу:

При выборах депутатов Законодательного Собрания N-ской области кандидату А. Е. Сидорову. Избирательной комиссией N-ской области было отказано в регистрации. Основанием являлось нарушение, связанное с подачей сведений о доходах за предыдущий год. А. Е. Сидоров обратился в суд, который за десять дней до дня голосования отменил решение Избирательной комиссии. Основываясь на судебном решении, А. Е. Сидоров потребовал у Избирательной комиссии компенсировать ему потерянное для предвыборной агитации время предоставлением прямого трехчасового эфира на региональном телевизионном канале. Избирательная комиссия своим решением признала требование А. Е. Сидорова обоснованным и предоставила три часа прямого эфира. Это вызвало недовольство других кандидатов, которые обжаловали данное решение в суд.

Проанализируйте указанные факты и выскажите свое мнение об их законности.

7. Решите задачу:

Кандидат А. В. Сидоров опубликовал в газете «Истоки N-ска» агитационный материал, в котором была помещена информация о нем как о председателе попечительского совета средней школы № 12 г. N-ска и фотография его встречи с учащимися школы и их родителями. Избирательная комиссия потребовала от кандидата согласие 21 участника встречи, изображенных на фотографии, на использование их изображения в агитационном материале. Представитель А. В. Сидорова заявил, что согласие в данном случае не требуется, так как на фотографии изображен неопределенный круг лиц. Дайте правовую оценку ситуации. Какое решение примет избирательная комиссия:

— при условии, что А. В. Сидоров откажется предоставлять согласия участников встречи на использование их изображения в агитационном материале?

— при условии, что А. В. Сидоров предоставит согласие всех участников встречи, кроме одного из родителей, который в силу религиозных убеждений откажется давать согласие?

8. Решите задачу:

Во время избирательной кампании был распространен печатный агитационный материал кандидата А. В. Сидорова в форме двойника газеты «Истоки N-ска», редактором которой он является. В агитационном материале были помещены объявления о проведении розыгрыша призов, посвященных победе А. В. Сидорова. Давая объяснения избирательной комиссии, А. В. Сидоров заявил, что между ним как кандидатом и редакцией газеты был заключен гражданско-правовой договор, в соответствии с которым редакция газеты позволяет ему использовать формат и название газеты в агитационных материалах, а он обязуется публиковать в агитационных материалах объявления редакции. Информация о розыгрыше призов является именно таким объявлением, о чем оформлен соответствующий заказ редакции.

Дайте правовую оценку ситуации. Возможно ли заключение такого договора?

9. Решите задачу:

В ходе избирательной кампании по выборам депутатов городского Совета города N-ска в городе бесплатно распространялась газета «Новости города N», в качестве приложения к которой был опубликован агитационный материал за кандидатов А. В. Аверченко, В. А. Сидорова и Г. Н. Любкина, выдвинутых по разным одномандатным избирательным округам, находящимся в Проскуринском районе города. Материал был оплачен из избирательного фонда В. А. Сидорова, по поводу этого факта в избирательную комиссию поступило заявление, в котором

требовалось пресечь распространение газеты. Какие действия должна предпринять избирательная комиссия в случае:

— если приложение к газете имеет единую нумерацию страниц с основным изданием?

— если распространяемый материал является самостоятельным агитационным материалом с необходимым указанием тиража, юридического адреса и идентификационного номера организации, изготовившей листовку?

Библиографический список

Основная литература

1. Избирательное право / под ред. К. К. Гасанова, В. Н. Белонов- ского. — Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2007. — С. 180—255.

2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учеб. / отв. ред. А. А. Вешняков. — Москва : НОРМА, 2003. — С. 425—459.

3. Макарцев, А. А. Избирательный режим в Российской Федерации / А. А. Макарцев. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — 344 c.

4. Макарцев, А. А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации : учеб. пособие / А. А. Макарцев, Э. С. Юсубов. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — 328 c.

Дополнительная литература

1. Зиновьев, А. В. Поляшова И. С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы / А. В. Зиновьев. — Санкт-Петербург : Юрид. Центр Пресс, 2003. — С. 147-246.

2. Избирательное право России / под ред. В. О. Лучина. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — С. 347—372.

3. Большаков, С. В. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации / С. В. Большаков, А. Г. Головин. — Москва : РЦОИТ, 2006. — 200 c.

4. Князев, С. Д. Очерки теории российского избирательного права / С. Д. Князев. — Владивосток : Изд-во ДВГУ, 1999. — С. 317—346.

2.6.

<< | >>
Источник: Макарцев А. А.. Избирательное право и процесс . учеб. пособие / А. А. Макарцев ;РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — 2-е изд., доп. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,2016. — 246 с.. 2016

Еще по теме Особенности правового регулирования различных видов проведения предвыборной агитации:

  1. Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом Комментарий к статье 5.11
  2. Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах Комментарий к статье 5.10
  3. Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
  4. Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях Комментарий к статье 5.8
  5. Понятие предвыборной агитации и принципы ее проведения
  6. Глава 3. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации на современном этапе конституционного развития России
  7. Правовой режим предвыборной агитации
  8. Конституционно-правовой институт предвыборной агитации,
  9. Специфика норм конституционно-правового института предвыборной агитации
  10. Метод конституционно-правового института предвыборной агитации
  11. §2. Источники конституционно-правового института предвыборной агитации: понятие и виды
  12. § 3. Финансирование предвыборной агитации и правила ведения агитации
  13. Юридический режим конституционно-правового института предвыборной агитации
  14. §2. Проблемы реализации норм конституционно-правового института предвыборной агитации и пути их разрешения