Законодательная дефиниция предвыборной агитации

содержит указание на цель, как отличительный признак агитационной деятельности (побуждение к голосованию за или против кандидата (списка (списков) кандидатов).

Для конституционно-правового института предвыборной агитации цель - идеальная модель общественных отношений, создать которую призваны нормы, составляющие институт, - в условиях реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, претворения в жизнь конституционных ценностей - свободных выборов, взаимного доверия личности и публичной власти.

Вера, доверие для права - важные исходные составляющие, обеспечивающие эффективность надлежащей работы правового инструментария. Во взаимоотношениях государства и гражданина очень важно обеспечить оптимальный уровень взаимного доверия - уверенности в предсказуемости, результативности^[80].

Доверие избирателей к выборам, избирательным процедурам, а также к кандидатам является необходимой предпосылкой легитимности выборных органов публичной власти, должностных лиц. Результатом подлинно свободных выборов является формирование легитимной публичной власти.

Цель конституционно-правового института предвыборной агитации - способствование наиболее эффективной реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления через обеспечение осуществления агитационной деятельности на началах конституционности, соответствия духу и букве Конституции Российской Федерации. Только в таком случае избиратели будут доверять свои избранникам, будут заинтересованы в личной вовлеченности в избирательный процесс, что, в конечно итоге, будет способствовать поступательному движению государства по пути прогресса и благополучия.

Цель рассматриваемого нами конституционно-правового института позволяет отграничить его от других, близких ему, институтов. Так, нормы, образующие конституционно-правовые институты иных стадий

избирательного процесса, наряду с общей целью, - обеспечение прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, имеют цели специфические, отражающие особенности реализации названных конституционных прав на различных стадиях избирательного процесса.

Отправными положениями, предопределяющие гарантирующую роль норм конституционно-правового института предвыборной агитации, а также обуславливающие их особенности и специфику правового воздействия, являются конституционно-закрепленные основополагающие начала,

руководящие положения:

1. демократия (статья 1 Конституции Российской Федерации)

2. народовластие (статья 3, статья 32 Конституции Российской Федерации)

3. свободные выборы (статья 3 Конституции Российской Федерации)

4. идеологическое многообразие (статья 13 Конституции Российской Федерации)

5. свобода мысли, слова, поиска, получения, передачи, производства и распространения информации (статья 29 Конституции Российской Федерации)

6. свобода мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования (статья 31 Конституции Российской Федерации)

7. непосредственное участие граждан в управлении делами государства, в том числе возможность избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (статья 32 Конституции Российской Федерации).

По справедливому утверждению С.А.Авакьяна главенствующую роль в объединении тех или иных правовых норм в правовые институты играют политико-правовые принципы, они являются своеобразным стержнем, создающим единство общественных отношений и регулирующих их правовых норм, позволяют разграничить различные группы отношений друг от друга¹.

Представляется, применительно к конституционно-правовому институту предвыборной агитации такими принципами следует рассматривать вышеназванные конституционные положения.