Тема: розыск должника и имущества

Гражданско-правовой смысл понятия «должник» является более широким, чем быто­вое представление о нем. Должники являются не только лицами, одолжившими имущество и не возвратившими его, но и определенной стороной гражданско-правовых отношений.

Приказом, устанавливающим административный регламент, регулирующий порядок исполнения государственной функции, связанной с процессом объявления о розыске при­ставом, утвержденным Минюстом РФ, разработаны соответствующие административные процедуры. Данный Приказ принят 21 сентября 2007, утвержден под номером 192. Согласно общим положениям в редакции от 08.07.2008 под номером 139, реализация государствен­ной функции, связанная с исполнением, регулируется Федеральным законом, принятым 2 октября 2007, под номером 229 «Об исполнительном производстве».

Установленный российским законодательством порядок по исполнению судебных решений может не всегда оканчиваться успешным выполнением поставленных задач. Очень часто оказывается невозможным взыскать через суд присужденное имущество. Любая ста­дия, связанная с исполнительным производством, может сопровождаться ситуацией, в кото­рой смена адреса должника представляет собой умышленное или неумышленное действие. Должник может скрывать местонахождение имущества, поэтому все предпринимаемые меры со стороны судебных приставов-исполнителей могут являться неэффективными. Дан­ные ситуации очень часто встречаются в судебной практике.

Наиболее эффективным правовым инструментом, связанным с исполнительным

производством, оказывается объявление в розыск.

После поправок, внесенных в статью 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» зако­ном от 03.12.11 года, полностью изменилось содержание правовых норм, но по двум видам розыска, то есть имущества должника и должника-организации, определяющие критерии остались теми же. Эти два вида розыска вправе объявлять должностные лица, относящиеся к компетентному органу ФССП - Федеральная служба судебных приставов.

Содержание административной процедуры по розыску

Содержание процедуры розыска является на сегодняшний день одним из спорных вопросов. Законодательством не предусмотрено четкое определение данной процедуры. Конкретное же содержание данного понятия раскрывается непоследовательно. Под этим понятием в судебной практике подразумеваются два подхода, определяющих основное содержание данной процедуры. Розыском является комплекс исполняемых должностным лицом действий:

- по обнаружению местонахождения имущества должника;

- по его выявлению.

Эти действия нередко отождествляются с запросом судебными приставами всей необ­ходимой информации. В целом реализация полномочий по вопросу о розыске в ходе испол­нения розыскных процедур связана с выполнением следующих действий:

- предусмотренное как отдельное исполнительное действие статьей 64 ФЗ от 02.10.07, связанное с рассмотрением вопросов о розыске и запросов у физических лиц, органов и орга­низаций необходимых сведений;

- указанное в Административном регламенте, дающем право должностному лицу по розыску в процессе осуществления возложенных на него полномочий получать соответ­ствующую информацию.

Осуществление всех этих действий на практике в процессе исполнительного произ­водства является отдельным видом действий. Судами не проводится четкого различия между действиями по розыску и иными мероприятиями, связанными с поиском. При этом суды указывают на то, что процесс, связанный с розыском, отличается от осуществления поиска.

Согласно закону, принятому 03 декабря 2011 года, частные детективы имеют право оказывать услугу поиска должника и его имущества, что связано с процессом осуществле­ния исполнительного производства. Все полученные в ходе частного расследования, то есть поиска, сведения могут быть использованы приставами при производстве розыскного дела. Возможность использования сведений предоставляется исключительно на основании заяв­ления, предоставленного взыскателем.

Таким образом, возможность коррупционных действий, связанных с отношениями пристава и частного детектива, исключается. Взыскатель в данном случае нанимает част­ного детектива за собственный счет. Ряд органов ФССП России разрабатывает документы, которые будут регламентировать порядок взаимодействия приставов и частных детективов.

После объявления о розыске пристав вправе делать запросы банкам данных о розыск­ной и оперативно-справочной информации. Он вправе производить обработку всех необхо­димых персональных данных, в которых могут содержаться все сведения о лицах и их иму­ществе. При производстве розыскных мероприятий им используются те сведения, которые получены при осуществлении деятельности, связанной с частным сыском.

ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР СОГЛАСНО УСТАНОВЛЕННОМУ РЕГЛАМЕНТУ

Порядок исполнения государственной функции по розыску

Реализация утвержденных административных процедур связана с порядком осуществ­ления действий должностных лиц (судебных приставов-исполнителей), осуществляемых в отношении должника и его имущества, которым является гражданин или организация:

- организацией розыскных мероприятий;

- обеспечением расходов на осуществление розыскного дела;

- ведением дел о розыске;

- выполнением соответствующих мероприятий, связанных с розыском;

- осуществлением функций контроля реализации полномочий в процессе розыска;

- обжалованием всех действий либо бездействий, принимаемых должностными лицами решений в ходе реализации государственной функции розыска.

Организация исполнения государственной функции, связанной с процессом розыска должников, являющихся гражданами или организациями, определяет выполнение:

- организационно-методического обеспечения процесса организации всей деятельно­сти центральным аппаратом ФССП РФ, а именно - отделом, осуществляющим организацию процедуры розыска и розыскных мероприятий;

- функций, непосредственно осуществляемых соответствующим структурным подраз­делением от лица судебного пристава, уполномоченного на основании распоряжения руко­водителя данного территориального органа ФССП России.

Законодательство РФ предполагает несение ответственности должностными лицами, принимающими участие в исполнении государственной функции по розыску.

Документы, необходимые для открытия розыскного дела

На розыскном деле, связанном с имуществом должника, должна стоять пометка «Для служебного пользования», что определено наличием тех документов, в которых содержится информация ограниченного распространения. Она представляет собой сведения об имуще­стве должника или должнике-организации.

Документы, необходимые для производства по розыску имущества:

- копия постановления о возбуждении исполнительного производства;

- постановление о заведении розыскного дела и его копия;

- опись документов, находящихся в розыскном деле;

- копия исполнительного документа;

- копия заявления, составленного взыскателем, связанного с объявлением о розыске имущества;

- справка, подготовленная судебным приставом-исполнителем, ответственным за выполнение исполнительного производства, которая отражает информацию об исполне­нии процессуальных действий по установлению места, где находится имущество должника или должник-организация; о проведении обоснования невозможности установления место­нахождения без проведения розыскных мер;

- план мероприятий, связанных с розыском имущества должника или должника-орга­низации;

- справка (акт) по итогам проведений отдельных мероприятий, связанных с розыском;

- информация, предоставляемая государственными органами об имущественном поло­жении должника или о должнике-организации.

Постановление, подписанное судебным приставом, служит основанием для заведения дела о розыске, открываемого не позднее наступления следующего дня после того, как было вынесено постановление.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗ­ВОДСТВОМ ПО РОЗЫСКНОМУ ДЕЛУ

Основания для объявления о розыске

Статьями 64 и 65 ФЗ «Об исполнительном производстве», принятого 02.10. 2007 №229, регулируется порядок осуществления действий судебным приставом-исполнителем, имею­щими цель создать условия, необходимые для реализации мер, связанных с принудитель­ным исполнением. Это понуждение должника к правильному, полному и своевременному исполнению поставленных исполняющим должностным лицом требований. Совершение действий, связанных с розыском имущества, может осуществляться должностным лицом или судебным приставом-исполнителем самостоятельно, возможно, с привлечением к уча­стию в розыскном деле органов внутренних дел.

Если судебным приставом-исполнителем обнаружено отсутствие сведений о месте нахождения имущества или должника, то должностное лицо имеет право сделать объявле­ние на розыск.

Основание для объявления должно определяться каким-либо местом из тех, которые перечислены ниже:

- пребывания должника, являющимся одним из последних известных мест;

- жительства или осуществление исполнения по исполнительному документу;

- нахождения имущества;

- жительства взыскателя.

Основанием для осуществления розыска является не только процедура его объявле­ния, производство которой может осуществляться на территории РФ или на территории иностранного государства согласно международным договорам. Судебный пристав-испол­нитель имеет право объявить о розыске имущественного характера в том случае, если тре­бования исполнительного документа:

- содержат сумму взыскания в отношении должника, превышающую 10000 рублей;

- исполнение невозможно по причине отсутствия должника.

Процесс розыска может быть объявлен по собственной инициативе судебного пристава либо на основании заявления со стороны взыскателя в соответствии с требованиями защиты интересов субъектов РФ и самого государства.

Порядок процедуры, связанной с вынесением постановления

Вынесение постановления о розыске имущества осуществляется в процессе исполне­ния обязанностей судебным приставом в течение трехдневного срока, начиная с того дня, когда к нему поступило заявление взыскателя, либо со дня обнаружения оснований для объ­явления розыска имущества.

Порядок, установленный статьей 33 Федерального закона в части 6, предполагает, что постановление, выносимое приставом-исполнителем, содержит указание по исполнитель­ным действиям.

Применение мер, связанных с принудительным исполнением или действий, осуществ­ляемых должностным лицом, исполняющим государственные функции по розыску, проис­ходит на основании вынесенного постановления.

Старшим судебным приставом или его заместителем утверждается постановление о розыске, которое выносится приставом, получившим перенаправленное постановление для дальнейшего производства розыскного дела. Данное постановление является подлежа­щим немедленному исполнению.

Стороны, связанные с исполнительным производством, должны получить копии постановления о розыске имущества или об отказе в объявлении розыска.

Копию постановления в случае отсутствия необходимых сведений, связанных с место­нахождением имущества или должника, направляют по последнему из известных мест жительства или мест пребывания должника.

Исполнение действий при обнаружении имущества должника

Разыскиваемое имущество может быть обнаружено на той территории, где распро­странение полномочий судебного пристава, которым было вынесено объявление о розыске, не предусмотрено. Эта информация незамедлительно передается территориальному органу ФССП по месту объявления о розыске посредством использования интернета.

В случае обнаружения имущества производятся исполнительные действия и примене­ние мер, связанных с принудительным исполнением по месту обнаружения.

С практической точки зрения большое значение имеет не только факт обнаружения того имущества, которое формально оказалось в собственности у должника, а также имуще­ства, которое находилось под контролем данного лица. Имущество может быть переоформ­лено на имя родственников должника, его партнеров или друзей и пр.

При необходимости должник-гражданин препровождается в место, которое является ближайшим к подразделениям судебных приставов с целью применения мер, связанных с принудительным исполнением или совершением исполнительных действий. После испол­нения действий приставом, осуществившим розыскные мероприятия, составленные или вынесенные постановления (акты) передаются судебному приставу, которым было вынесено объявление розыске.

Таким образом, исполнительное производство - это окончательный этап защиты и вос­становления прав, которые были нарушены. Любая судебная система не в состоянии эффек­тивно функционировать без исполнения судебных решений в надлежащем порядке. Поэтому ее функционирование - это важнейший гарант права на защиту в судебном порядке, что установлено Конституцией РФ (ст. 46). Все вышеуказанное провозглашается Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950 года, ст. 6). Европейским Судом по правам человека реализуется защита прав взыскателей, поскольку этот институт имеет огромную практику удовлетворения их требований.

Прекращение розыска имущества производится на основании вынесения поста­новления судебным приставом, связанного с прекращением розыскного дела. Для пре­кращения производства дела основанием служит:

- установление местонахождения имущества;

- выполнение плана мероприятий по розыску;

- если взыскатель сам воспрепятствует проведению розыскных мероприятий.

Постановление о прекращении розыска обретает силу на основании утверждения

за подписью старшего судебного пристава. Существует возможность продления срока розыскных мероприятий, который не должен превышать двух месяцев, еще на 2 месяца.