Статья 87. Реализация имущества должника

Комментарий к статье 87

1. Реализация имущества должника - это его принудительная продажа в рамках обращения взыскания на него в целях получения с должника денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

Законодательству РФ об исполнительном производстве не известна передача имущества должника взыскателю в натуре для удовлетворения его денежного требования, за исключением случаев:

- передачи должником взыскателю имущества в порядке отступного.

В соответствии со ст. 409 ГК РФ по соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и т.п.). Размер, сроки и порядок предоставления отступного устанавливаются сторонами;

- оставления взыскателем нереализованного имущества должника за собой на условиях и в порядке, определенных положениями ч. ч. 11 - 14 комментируемой статьи, ч. ч. 3, 4 ст. 92 ФЗ "Об исполнительном производстве", другого федерального закона .

--------------------------------

См.: комментарий к ст. 92.

Данная правовая позиция выражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 ноября 2001 г. N 18-В01пр-106 :

--------------------------------

БВС РФ. 2002. N 5.

"ПЕРЕДАЧА НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКА ВЗЫСКАТЕЛЮ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ ПРОТИВОРЕЧИТ ПОЛОЖЕНИЯМ СТ. 54 (ныне - ст. ст. 87, 92. - Примеч. авт.; выделено мной. - А.З.) Федерального закона "Об исполнительном производстве".

...Ш. обратился в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения судебного постановления... Решением... суда от 29 марта 1994 г. в его пользу с гаражно-строительного кооператива (ГСК...) взыскано 19242085 (неденоминированных) руб., определением... суда от 3 апреля 2000 г. сумма, подлежащая взысканию, в результате индексации увеличена до 104055 руб. Решение и определение суда не исполнялось ввиду отсутствия денежных средств у ответчика... Взыскание обращено на имущество ГСК, которое... выставлено на торги. Ш. просил передать ему в счет непогашенного долга имущество ГСК... без проведения торгов.

...В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"... продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов... в порядке, предусмотренном законодательством...

Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой.

...В данном случае передача взыскателю в собственность имущества должника произведена судом в нарушение установленного Законом порядка.

Ссылка судебных инстанций на то обстоятельство, что благодаря определению... суда от 18 сентября 2000 г. появилась реальная возможность исполнить судебное решение, взыскатель согласился в счет возмещения ущерба получить имущество должника в натуре, является несостоятельной, поскольку положения упомянутого Закона не предусматривают исключений из правил реализации имущества".

Имущество, подлежащее передаче взыскателю в натуре в силу судебного акта (ст. 205 ГПК РФ, ч. 2 ст. 171 АПК РФ), а также подлежащее конфискации по судебному акту (ч. 1 ст.

2. Реализация имущества должника осуществляется на условиях и в порядке, определенных ФЗ "Об исполнительном производстве".

Комментируемая статья устанавливает общие правила реализации имущества должника в рамках исполнительного производства. Данные правила применяются, если иное не следует из положений гл. 9 ФЗ "Об исполнительном производстве" ("Реализация имущества должника на торгах"), другого федерального закона.

3. Как и прежде (п. п. 2, 3 ст. 54 Закона 1997 г. об исполнительном производстве), реализация имущества должника осуществляется специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 комментируемой статьи).

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое вправе привлекать для реализации указанного имущества на конкурсной основе физических и юридических лиц (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (п. 10), Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 (п. п. 1, 5.5, 5.33, 6.6)).

--------------------------------

СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290 (с послед. изм.).

СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

К отношениям между ФССП России и Росимуществом по реализации имущества должника применяются правила гл. гл. 51, 52 ГК РФ о договоре комиссии, об агентском договоре, если иное не следует из ФЗ "Об исполнительном производстве". Более детально такие отношения могут регулироваться либо соглашением о взаимодействии, заключаемым между ФССП России (ее управлениями в субъектах РФ) и Росимуществом (его управлениями в субъектах РФ), либо договором комиссии (агентским договором), заключаемым между данными федеральными органами (их управлениями в субъектах РФ).

4. Продажа имущества должника в рамках исполнительного производства возможна в двух формах:

- на комиссионных началах;

- на торгах в форме открытого аукциона (далее - "торги", "публичные торги") .

--------------------------------

Об установленной Федеральным законом форме торгов по продаже имущества должника в рамках исполнительного производства см.: п. 2 комментария к ст. 90.

Новый ФЗ "Об исполнительном производстве" четко обозначил имущество должника, подлежащее продаже на торгах (ч. ч. 3, 4 комментируемой статьи).

Для целей формы реализации к недвижимому имуществу должника (ч. 3 комментируемой статьи) относится также принадлежащее ему право долгосрочной аренды чужого недвижимого имущества. Такой вывод следует из положений ч. ч. 8 - 10 ст. 89 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Перечень имущества, подлежащего продаже на торгах, приведенный в ч. ч. 3, 4 комментируемой статьи, не является исчерпывающим.

В ряде случаев продажа имущества должника с публичных торгов следует из требований другого федерального закона.

Заложенное имущество должника в случае обращения на него взыскания для удовлетворения требования взыскателя, являющегося залогодержателем данного имущества, в любом случае (при обращении взыскания на него как по залоговому требованию такого взыскателя (как на предмет залога), так и по его незалоговому требованию ) подлежит продаже с публичных торгов (ч. 3 ст. 78 ФЗ "Об исполнительном производстве") .

--------------------------------

О понятиях "залоговое требование", "незалоговое требование" см.: п. 1 комментария к ст. 78.

См.: п. п. 1, 8 комментария к ст. 78.

Обращение взыскания на долю должника в общем имуществе (долю участника долевой или совместной собственности) по требованию кредитора осуществляется путем продажи этой доли с публичных торгов (ст. 255 ГК РФ).

Обращение взыскания на долю (часть доли) должника - участника ООО в уставном капитале ООО осуществляется путем ее продажи с публичных торгов (п. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум ВАС РФ разъяснили, что в силу п. 1 ст. 25 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" обращение взыскания на долю участника в уставном капитале ООО по его долгам кредиторам может производиться по решению суда лишь при недостаточности (отсутствии) у данного участника другого имущества для покрытия долгов. Если решением суда предусмотрено взыскание с участника ООО в пользу кредитора денежной суммы, а в процессе исполнения решения будет установлено отсутствие у него денежных средств и другого имущества, на которые может быть обращено взыскание, кредитор вправе обратиться в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения и обращении взыскания на долю участника ООО в уставном капитале ООО. В соответствии с п. 3 ст. 25 указанного Федерального закона продажа с публичных торгов доли участника общества, на которую обращено взыскание, может быть осуществлена, если в течение трех месяцев с момента предъявления кредитором требования общество не выплатит ему действительной стоимости доли, а другие участники не используют в этот срок свое право на приобретение этой доли (выплату кредиторам ее стоимости) (п. 19 Постановления от 9 декабря 1999 г. N 90/14 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Имущество должника, продажа которого на торгах федеральным законом не предусмотрена, подлежит продаже на условиях комиссии.

5. Оставление взыскателем нереализованного имущества должника за собой в порядке положений ч. ч. 11 - 14 комментируемой статьи, ч. ч. 3, 4 ст. 92 ФЗ "Об исполнительном производстве", другого федерального закона как способ удовлетворения требования взыскателя от отступного отличается прежде всего односторонним выражением воли взыскателя на это (ст. 154 ГК РФ). Отступное возможно по взаимному соглашению взыскателя и должника.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Нереализованным имуществом (а равно имуществом, которое не было реализовано) для целей оставления его за взыскателем считается имущество должника, переданное на реализацию, но не проданное даже после его уценки в течение одного месяца, а при реализации на торгах - на вторичных торгах, если иное не следует из положений другого федерального закона.

Вместе с тем судебной практике известны случаи оставления судом за взыскателем по заявлению последнего имущества должника, на которое в рамках обращения взыскания наложен арест, при непринятии судебным приставом-исполнителем мер к реализации данного имущества в установленном порядке, а также при непринятии специализированной организацией мер к продаже переданного ей для реализации имущества должника .

--------------------------------

См., например: Вязовченко О.В., Закарлюка А.В., Плюхина М.А. Основные проблемы рассмотрения Арбитражным судом Свердловской области споров, связанных с обжалованием постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей // Арбитражный суд Свердловской области в 2003 г. / Под ред. И.В. Решетниковой. Екатеринбург, 2004. С. 395 - 398.

Так, судьи Арбитражного суда Свердловской области Драчук Л.П., Кокова В.С. полагали, что право взыскателя на оставление имущества должника за собой возникает с истечением установленного ФЗ "Об исполнительном производстве" срока для реализации такого имущества, течение которого следует связывать с наложением на него ареста .

--------------------------------

См.: Там же. С. 397 - 398.

Думается, с учетом установленных ФЗ "Об исполнительном производстве" задач исполнительного производства ("правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц" (ст. 2)), своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения как одного из его принципов (п. 2 ст. 4), сроков исполнительного производства (ст. 36), сроков реализации имущества должника (ч. ч. 10, 11 комментируемой статьи, ч. ч. 6, 7 ст. 89, ст. 92), а также контрольных полномочий суда в исполнительном производстве (ст. ст. 121, 128 данного Закона, ст. 441 ГПК РФ, ст. 329 АПК РФ и пр.) , обозначенная позиция судей имеет право на существование. Исполнительное производство (как и судопроизводство) - не самоцель, а процедура защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

--------------------------------

См.: п. 2 комментария к ст. 12.

Однако с учетом императивных предписаний в положениях ч. ч. 10, 11 комментируемой статьи, ч. ч. 3, 4 ст. 92 ФЗ "Об исполнительном производстве" для судебного пристава-исполнителя решение об оставлении указанного имущества должника за взыскателем может принять исключительно соответствующий суд (по заявлению взыскателя и с учетом соблюдения справедливого баланса интересов взыскателя (в сводном исполнительном производстве - всех взыскателей) и должника) .

--------------------------------

По мнению автора комментария, указанное полномочие суда можно закрепить законодательно.

Оставление нереализованного имущества должника за собой - право взыскателя.

Между тем практика применения положения п. 4 ст. 54 Закона 1997 г. об исполнительном производстве (аналогичного по сути положениям ч. ч. 10, 11 комментируемой статьи, ч. ч. 3, 4 ст. 92 нового ФЗ "Об исполнительном производстве") обнаружила невозможность его применения к взысканию обязательных платежей и санкций (налогов, сборов, пеней, налоговых штрафов и пр.).

В силу положений ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налога (сбора, пеней, налоговых штрафов) может быть исполнена только в денежной форме.

Законодательство РФ о налогах и сборах не предусматривает исполнения указанной обязанности "в натуре".

На практике налоговые и иные контрольные органы, осуществляющие от имени публично-правовых образований полномочия взыскателя в исполнительном производстве о взыскании обязательных платежей и санкций , оставляют предложение судебного пристава-исполнителя об оставлении нереализованного имущества должника за взыскателем без ответа .

--------------------------------

См.: п. 6 комментария к ст. 12.

См., например: Куликова М.А., Протасова М.М. Практические проблемы, возникающие при передаче взыскателю нереализованного имущества // Служба судебных приставов Свердловской области в 2000 - 2005 годах. Екатеринбург. Т. II. Ч. II. С. 200 - 201.

По действующему законодательству РФ о налогах и сборах такое полномочие налоговыми и иными органами нереализуемо .

--------------------------------

По мнению автора комментария, оставление нереализованного имущества должника в указанных случаях за публично-правовыми образованиями законодательно можно закрепить как обращение такого имущества в собственность соответствующего публично-правового образования в порядке, установленном ст. 88 ФЗ "Об исполнительном производстве" ("Передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе"), на основании судебного акта, акта налогового и иного органа об изменении способа исполнения соответствующего акта о взыскании обязательных платежей и санкций (ст. ст. 203, 433 ГПК РФ, ст. 324 АПК РФ, ч. 1 ст. 37 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Отказ взыскателя от данного права (а равно неизвещение им судебного пристава-исполнителя о принятом "положительном" решении в установленный срок) является основанием к возвращению исполнительного документа взыскателю без исполнения и окончанию исполнительного производства (п. 5 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласия должника на оставление нереализованного имущества за взыскателем не требуется, если иное не следует из положений другого федерального закона.

Правоустанавливающим документом взыскателя на имущество, приобретенное в указанном порядке, является соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, если иное не следует из положений другого федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе "акты, изданные органами государственной власти в рамках их компетенции".

К позитивным новеллам ФЗ "Об исполнительном производстве" в части реализации имущества должника, несомненно, относятся следующие:

- возрождение в отечественном исполнительном производстве института уценки имущества должника, не проданного в течение одного месяца со дня передачи его на реализацию на условиях комиссии (ч. 10 комментируемой статьи), ранее известного ГПК РСФСР (ст. 398);

- распространение очередности взысканий, установленной ч. 1 ст. 111 данного Закона, на случаи оставления нереализованного имущества должника за взыскателями по сводному исполнительному производству с разрешением преимуществ взыскателей одной очереди введением "календарной очередности" поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов (ч. 11 комментируемой статьи).

В отсутствие соответствующих положений в Законе 1997 г. об исполнительном производстве такое оставление ранее вызывало вопросы в исполнительской и судебной практике ;

--------------------------------

См., например: Куликова М.А., Протасова М.М. Указ. соч. С. 199 - 200.

- разрешение вопроса о встречной обязанности взыскателя по уплате денежной суммы в счет разницы между ценой оставления за ним нереализованного имущества должника и размером требования взыскателя - при условии одновременной выплаты (перечисления) им соответствующей денежной суммы в депозит подразделения судебных приставов (ч. 12 комментируемой статьи).

В отсутствие соответствующих положений в Законе 1997 г. об исполнительном производстве такая встречная обязанность ранее вызывала вопросы в исполнительской и судебной практике .

--------------------------------

См.: Там же. С. 197 - 199.