Порядок формирования и подчиненность антимонопольных органов.

2.

3. Закон Азербайджанской Республики не определяет поря­док формирования антимонопольного органа и назначения его пред­седателя. Поскольку в Законе речь идет о центральном исполнитель­ном органе, можно полагать, что Комитет создается Правительством.

Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь Антимонопольный комитет подотчетен в своей деятельности Совету Министров. В этом Законе также не установлен порядок формирования Комитета. Однако подчиненность Комитета предопределяет и по­рядок его формирования.

По Закону Республики Казахстан Антимонопольный комитет находится в ведении Президента и подотчетен Верховному Совету. При этом председатель Комитета назначается Президентом Республики и утверждается Верховным Советом.

Антимонопольный комитет Российской Федерации в силу п. 1 ст. 3 Закона России образуется в системе Совета Министров.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона в редакции Закона Российской Федерации от 15 июля 1992 г. «О внесении дополнений в ст. 3 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической дея­тельности на товарных рынках» председатель Комитета назна­чается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации с согласия Верховного Совета¹. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимоно­польной политике и поддержке новых экономических структур также утверждено Президентом Российской Федерации (см. Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 г. № 915)¹.

Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Антимонопольный комитет отнесен к числу федеральных органов исполнительной власти, не подведомственных Президенту. Тем самым, согласно п. 2 Указа, Антимонопольный комитет оказыва­ется в ведении Правительства. Что же касается предусмотрен­ного ст. 3 согласования назначения и освобождения председателя Антимонопольного комитета с парламентом, то эта норма отпала с принятием новой Конституции Российской Федерации, не при­знающей подобных полномочий за Федеральным Собранием.

В постановлении Верховного Совета Республики Узбекистан о введении в действие Закона «Об ограничении монополистической деятельности» Кабинету Министров Республики Узбекистан да­но поручение образовать орган, уполномоченный осуществлять антимонопольную деятельность. Из этого вытекает место анти­монопольного органа в системе органов государственной власти Узбекистана и его подчиненность.

Закон Украины образование Антимонопольного комитета от­нес к компетенции Верховного Совета. Согласно п. 1 ст. 9 Закона Комитет подчинен и подотчетен Верховному Совету Украины.

Наряду с председателем Комитета Верховный Совет назнача­ет государственных уполномоченных. При этом для назначения на должность государственного уполномоченного введены об­разовательный (высшее образование, как правило, юридическое или экономическое) и возрастной (не менее 30 лет) цензы, а так­же установлено требование к продолжительности стажа работы по специальности, который не должен быть менее 5 лет в течение последних 10 лет. В ст. 10 Закона определены и гарантии незави­симости и несменяемости государственных уполномоченных: они назначаются на срок 7 лет и могут быть досрочно освобождены от должности только в случаях нарушения законодательства или злоупотребления служебным положением.

Упомянутые нормы антимонопольных законов свидетельству­ют о неоднозначном подходе законодателей к определению места антимонопольных органов в системе органов государства и при­роды (сущности, функций) этих органов.

Дискуссионность вопроса о природе антимонопольных органов, новых для всех государств, образовавшихся после распада Союза, особенно явственно выявилась в России, где решение по спору между законодательной и исполнительной властями о месте анти­монопольных органов в системе государственных органов и о их природе принимал даже Конституционный Суд России.

В постановлении от 20 мая 1992 г. по делу о проверке консти­туционности принятого 22 ноября 1991 г. Верховным Советом Российской Федерации Закона «О внесении изменений и допол­нений в ст. 3 Закона «О конкуренции и ограничении монополи­стической деятельности на товарных рынках» Конституционный Суд признал противоречащим Конституции решение Верховного Совета России о выводе Антимонопольного комитета из струк­туры федеральных органов исполнительной власти и его подот­четности Верховному Совету. При этом Конституционный Суд Российской Федерации посчитал, что изменение подотчетности Антимонопольного комитета является нарушением конституцион­ного принципа разделения властей, поскольку Антимонопольный комитет, по мнению членов Конституционного Суда, является ор­ганом управления¹.

Следует заметить, что по законам Республики Казахстан и Украины, где также в Конституциях проведен принцип разде­ления законодательной, исполнительной и судебной властей, Антимонопольный комитет рассматривается прежде всего как орган, осуществляющий контроль за применением антимонополь­ного законодательства всеми органами исполнительной власти. Подчинение и подотчетность либо только подотчетность анти­монопольных органов законодательному органу обеспечивает их независимость, что способствует выполнению контрольных функ­ций по отношению ко всем органам исполнительной власти, в том числе и Правительству.

4.