Виды актов антимонопольных органов, обжалуемые в судебном порядке.
2.
3. В Законы Молдовы и Российской Федерации включены две нормы об обжаловании решений и предписаний антимонопольных органов. Во-первых, законы этих государств предусматривают право обжаловать отказ антимонопольных органов дать согласие на ходатайство о создании, преобразовании, слиянии и присоединении или на приобретение акций (паев) либо право обратиться в суд (арбитражный суд) при уклонении антимонопольных органов от дачи согласия в установленный срок (соответственно ст.
11, 20). Во-вторых, в Законы включена статья об обжаловании предписаний антимонопольных органов и решений о наложении штрафов (ст. 17, 28).В законах Беларуси и Украины содержится норма об обжаловании лишь предписания (распоряжения) и решения о наложении штрафа (соответственно ст. 21 и 24).
Закон Республики Казахстан в качестве объекта обжалования называет решения, носящие характер обязательных предписаний или препятствующие регистрации уставов (ст. 18).
Закон Узбекистана содержит максимально широкую трактовку решений антимонопольного органа, подлежащих обжалованию, но в отличие от других законов не выделяет предписания в качестве объекта обжалования.
Содержащийся в большинстве законов перечень актов, подлежащих обжалованию, нельзя считать исчерпывающим. Антимо-нопольные законы предусматривают и другие виды решений, принимаемых антимонопольными органами, например, решения о включении в государственный реестр. Кроме того, в ряде законов речь идет об обжаловании предписаний (распоряжений). Предписания же выдаются на основании решений, принимаемых антимонопольными органами при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Следовательно, может возникнуть необходимость обжаловать решение, особенно в случаях, когда в удовлетворении заявленного требования отказано.
С учетом упомянутых общих норм, включенных в процессуальные и иные законы, можно полагать, что независимо от формулировок норм антимонопольных законов любое властное решение антимонопольных органов ненормативного характера либо уклонение этих органов от принятия решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
2. Лица, обжалующие решения. В анализируемых нормах законов в качестве лиц, которые могут обжаловать решения антимонопольных органов, названы хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, должностные лица. Лишь в Законе Украины круг лиц, обжалующих решения, определен шире. Согласно ст. 24 Закона, распоряжения Антимонопольного комитета и его территориальных управлений вправе обжаловать в суд и арбитражный суд предприниматели, органы власти и управления, иные заинтересованные лица.
Круг упомянутых в законах лиц, имеющих право обжалования, нельзя признать исчерпывающим. Например, в соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации в антимонопольные органы с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства могут обращаться общества и союзы потребителей. Следовательно, и они должны иметь право на обращение в судебные органы с заявлением о признании решения недействительным.
3. Разграничение подведомственности суду и арбитражному суду заявлений о признании недействительными актов антимонопольных органов и жалоб на уклонение от принятия решения.
Нормы законов при определении судебного органа не единообразны. В Законах Молдовы, Российской Федерации, Узбекистана, Украины говорится о подаче заявления в суд или арбитражный суд (арбитраж).
По Закону Республики Беларусь предписания и решения Антимонопольного комитета обжалуются в суд. Закон Республики Казахстан предусматривает, что решения, носящие характер обязательных предписаний или препятствующие регистрации уставов, а также о наложении штрафов на юридических лиц обжалуются в суд или арбитражный суд, а решения о наложении штрафа на должностных лиц и граждан - в суд.
Такое разночтение не имеет решающего значения. Упоминание в норме только суда либо одновременно суда и арбитражного суда (арбитража) не означает, что право выбора соответствующего суда принадлежит заявителю, т.е. что установлена альтернативная подведомственность. На самом деле выбор суда, в который обжалуется решение антимонопольного органа, зависит от подведомственности дела, установленной процессуальными нормами каждого государства. Так, в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела как с участием хозяйствующих субъектов - юридических лиц, так и с участием граждан-предпринимателей. Иначе решается подведомственность дел на Украине, в республиках Беларусь и Казахстан. В этих государствах споры с участием гражданина-предпринимателя решаются в судах общей юрисдикции. Поэтому при применении норм решающим для разграничения подведомственности споров являются не формулировки анализируемых норм антимонопольных законов, а процессуальные нормы каждого государства, определяющие подведомственность дел судам общей юрисдикции или арбитражным (хозяйственным) судам.
Антимонопольные законы Молдовы, России и Украины устанавливают, что обжалование решения антимонопольного органа не приостанавливает его исполнение, если судом не принято определение о приостановлении исполнения решения. Статья 21 Закона Республики Беларусь включает прямо противоположную норму, согласно которой обжалование в установленном порядке решений Антимонопольного комитета приостанавливает их исполнение. Последняя норма представляется предпочтительней. Анализ практики арбитражных судов Российской Федерации показал, что во всех случаях подачи заявлений о признании предписаний недействительными одновременно заявляется ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого предписания. Это ходатайство, как правило, удовлетворяется, так как при обжаловании предписания едва ли можно требовать его исполнения.
IX
Еще по теме Виды актов антимонопольных органов, обжалуемые в судебном порядке.:
- Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения
- Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения
- Порядок принятия антимонопольными органами решений при нарушении антимонопольного законодательства.
- Одновременно с нарушением нормативных актов обжалуемым акционером решением должны нарушаться его права и законные интересы.
- Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
- РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ВИДЫ АКТОВ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР И ИХ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА
- Органы и лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц
- Соотношение актов Президиума и подзаконных актов других высших органов СССР
- ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ
- Лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц
- Лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц