Понятие политической системы, её виды, состав.

Государство как центральное звено политической системы. Другие элементы политической системы. Соотношение политики и права. Взаимодействие государства и права с другими элементами политической системы.

Политическая система - это политическая идеология и практика взаимодействия участников политического процесса (государственных, общественных, политических и иных организаций и движений) в рамках своих полномочий и возможностей.

Смысл существования политической системы состоит в организации политической власти, стабилизации отношений между обществом и государством, протекающих политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества її обществе, характер политического участия, всех аспектов политических отношений. Политическая система решает вытекающие из ее сущности функции и задачи, стремясь к политическим целям и обеспечивая политическую стабильность.

Политические системы подразделяются на различные типы (статичная, динамичная) и виды (командная, соревновательная).

Политическая система взаимодействует е экономической, пра- іювой, идеологической, культурной, экологической и другими социальными системами, образующими ее окружение. Политическая система в свою очередь состоит из определенных структурных элементов (M.H. Марченко).

Состав политической системы:

-> политические институты (государство, общественно-политические и иные организации);

^> политическая практика (политические и правовые нормы, отношения, процедуры);

-> политическая идеология (политико-правовые взгляды, доктрины, программы, принципы, культура, сознание).

Государство представляет собой центральное и наиболее важное звено («ключ») всей политической системы. Его понятие и сущность раскрыты выше (см. тему 4).

Напомним, что государству присущи следующие черты:

• особый аппарат публичной власти;

• территориальный принцип организации населения;

• налоги и сборы;

• правотворчество;

• государственный суверенитет.

Данные свойства отличают государство не только от примитивного догосударственного общества, но mutatis mutandis, с определенными оговорками и от любой другой общественно- политической организации, входящей de jure и de facto в политическую систему современного общества.

C учетом указанных свойств, становится понятной роль, принадлежащая в политической системе государству, которое:

? символизирует в принципе и реально придает целостность и устойчивость всей политической системе, соединяет и гармонирует разнородные политические позиции, делая наиболее целесообразную из них (или из их сочетания) общеобразовательной нормой;

? выступает в качестве единственного официального представителя всего населения, объединенного в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

? осуществляет свое главное назначение - управление обществом, используя особый аппарат публичной власти, т.е. законодательные, исполнительные, судебные, контрольные, надзорные и т.п. органы;

? обладает специфическим набором материальных ценностей (государственными ресурсами, собственностью, бюджетом и т.п.) и поэтому ведет хозяйственную деятельность в соответствии с принятым экономическим курсом как в условиях плановой, так и

- рыночной экономики;

? обладает монополией на эмиссию денег, руководит финансово-кредитной системой, формирует бюджет, имеет валютные запасы, определяет налоговую и инвестиционную политику;

? имеет достаточные «силовые» возможности (вооруженные силы, милицию, полицию, службу безопасности и т.п.) для MO нопольного и законного применения силы, для осуществления например, контртеррористических мероприятий, обороны страны и т.п.

? использует недоступные другим субъектам правовой системы инструменты и процедуры, например правосудие, в ходе которых только судья от имени государства может признать подсудимого виновным, преступником;

П является единственным среди других элементов политической системы и исключительным носителем суверенитета;

? выступает монополистом в законодательной деятельности, издавая нормативные акты, обязательные для исполнения всеми субъектами политико-правовой жизни;

? «доходит» до каждого человека и до всех без исключения граждан вне зависимости от их национальной, конфессиональной, профессиональной, возрастной и т.п.

Общественная организация - негосударственное, добровольное, самодеятельное и самоуправляемое объединение граждан, создаваемое на основе действующего законодательства в соответствии с их потребностями и интересами для достижения уставных задач.

Массовых общественно-политических организаций, фигурирующих в качестве элементов политической системы, очень много, они различны по названиям, составу, характеру и направлениям деятельности, степени влияния на принятие политических решений, отношению к действующему законодательству и т.п. Это хозяйственно-экономИческие, научно-технические, спортивные, культурно-воспитательные и просветительские, женские, молодежные, детские, ветеранские организации, политические клубы, творческие союзы, избирательные объединения, землячества, меньшинства, фонды, ассоциации, коалиции, группировки и т.д.

Политические партии - зарегистрированные государством объединения граждан, солидарно участвующих в избирательной борьбе за государственную власть для реализации программных целей. Для политических партий характерно, что:

*они являются важнейшим звеном политической системы, ибо формируют правительство, политику государства в случае прихода к государственной власти;

*составляют одно-, двух- и многопартийные системы, входящие в политическую систему;

* имеют мировоззренческую платформу, определяющие идеологические приоритеты, представляют те или иные социальные интересы.

Профсоюзы - массовые организации трудящихся, объединенных по профессиональному признаку, ведущих борьбу за более выгодные условия продажи рабочей силы, улучшение условий жизни и труда.

Им свойственно:

* ставить задачи достижения тех или иных экономических целей;

* защищать интересы наемного работника и на производстве, и в обществе;

, * играть видную политическую роль в силу большого влияния в массах.

Церковь - религиозная организация последователей определенной системы вероисповедальных идей и вытекающих из них культовой и внекультовой деятельности. Как элемент политической системы церковь:

* отделена от государства, но

* взаимодействует со светскими организациями в утверждении общечеловеческих норм и принципов общественной жизни;

* способствует смягчению негативных тенденций и деформаций политического и правового сознания.

Объединение (ассоциация) предпринимателей - организация, деятельность которой направлена на координацию и защиту экономических и политических интересов капитала внутри страны и за рубежом. Роль союзов работодателей в политической системе трудно переоценить, поскольку:

* их мнение решающим образом влияет на политику государства;

* при их участии разрабатывается экономический курс правительства;

* стабильность финансовой системы зависит во многом от их деятельности.

Дать подробную характеристику всем институтам политической системы невозможно из-за их много- и разнообразия, но специфику некоторых из них следует выделить.

Так, массовые общественные движения в отличие от других объединений:

* не имеют фиксированного членства;

* включают в свой состав коллективных членов;

* носят в известной степени переходный характер - либо прекращают свою деятельность, либо формируются в политическую партию.

Органы местного самоуправления принципиально могут быть отнесены к общественным объединениям граждан, решающим вопросы местного значения, но имеющим самую тесную связь с государством, которое наделяет указанные органы большими полномочиями.

Их отличают:

* представительный характер, образование в результате непосредственного волеизъявления населения;

* властный характер с возможностью издавать нормативно- правовые акты местного (локального) значения;

* организационная и материально-финансовая самостоятельность.

Средства массовой информации (коммуникации) - политические институты (печать, радио, телевидение и т.п.), осуществляющие с помощью техники производство и передачу информации с целью оказания идеологического воздействия на оценки, мнения, поведение людей, формирование духовных ценностей.

Они выступают как:

* все более значимое орудие политической борьбы и торговой конкуренции;

* инструменты «четвертой власти», эффективного социального контроля государства;

* форма повседневного воздействия на духовную жизнь людей, внедрение массовой культуры.

K социальным институтам, влияющим (или volens nolens фактически входящим в нее) на политическую систему, следует отнести полу- и нелегальные организации, маргинальные субгруппировки, группы давления (лобби), секты, секретные братства, общества заговорщиков и т.п. Особую опасность предоставляют криминальные организованные группы и преступные сообщества - сплоченные, организованные объединения с выходом во властные структуры, созданные для совершения тяжких преступлений.

Значение оргпреступности выходит за рамки узкого уголов- по-правового толкования лишь как формы соучастия в преступлении, поскольку:

••• деятельность мафии и других форм организованной пре-1 ступности связана с фактическим захватом власти;

* она носит очевидный политический характер;

* дезорганизует управление в государстве, выполнение им (государством) важнейших функций.

Политическая практика (от греч. лрактгко^- деятельный, j активный) - материальная, предметная, целеполагающая дея-j тельность субъектов политической жизни, которая характеризует их отношение к политике и участие в ней.

Политическая практика позволяет оценить ту или иную страну, эпоху, поведение (деятельность) субъектов политической жизни.

Политическую практику определяют государственные и пра- I вовые институты, культурно-исторические традиции, социально-психологические, национальные, конфессиональные особен-^ ности народа.

Политическая практика - это состояние самых разных поли-! тических сил, конкурирующих за влияние и лидерство. Она из-1 менчива и динамична, дифференцируется по различным основа-'j ниям: политическим убеждениям, культуре, уровню профессио- J нализма, широте социальной базы, степени легальности и т.п.

B рамках политической жизни ее субъекты вступают в политические отношения, руководствуясь политическими нор мами-правилами политической игры: нормами морали, здравым смыслом, чувством меры, учетом соотношения сил, формальны- , ми или негласными соглашениями.

Политические нормы отражают политические ценности. Политические нормы - это правила достижения абсолютных и относительных, необходимых и случайных политических целей.

Политические установки - директивы, провозглашенные! партийными лидерами или выработанные политической элитой. *

Политические нормы тесно связаны с нормами правовыми (см. тему 7), поскольку Конституция страны, ее конституционные законы являются не только правовыми, но и политически- * ми документами.

Такая же связь существует и между политическими и правовыми отношениями и процедурами. «Громкие» судебныѳ процессы имеют политическое значение. Тем не менее политический процесс имеет и самостоятельное значение как форма жизни политической системы, эволюционизирующей BO вре-

мени и пространстве. Он отличается от других общественных процессов: экономических, идеологических И Т.П., может иметь конкретный конечный результат (победа на выборах, формирование какой-либо партии и т.д.).

Политический процесс имеет свое содержание, структуру, этапы, субъект и объект, ресурсную базу, пространственные и временные характеристики, микро- и макромасштабы, динамику и T.n., что изучается отдельными дисциплинами.

Третья структурная составляющая политической системы - политическая идеология - имеет еще более тесную связь с общественным (правовым, религиозным, философским, естественнонаучным, научно-техническим и т.п.) сознанием.

Политическая идеология - система взглядов и доктрин, выработанных политической наукой, в которых выражается отношение к политической действительности.

Политическая идеология, один из эффективных организационных, регулятивных, контролирующих инструментов, направляющих жизнедеятельность общества и человека, функционально связанный с правом и государством, с другими структурными элементами политической системы. B свою очередь, политическая идеология может быть институционально оформлена в соответствующих группировках, союзах, партиях, движениях.

Политическая идеология имеет свою предметную, методологическую, функциональную сторону, взаимодействует с философией, юриспруденцией.

Политическое сознание состоит в восприятии субъектом той части окружающей его действительности, которая связана с политикой, в которую включен он сам, а также связанные с ней действия и состояния. Оно отражает степень знакомства субъекта с политикой и рационального к ней отношения, влияет на его политическое поведение.

Политические категории самым тесным образом соединяются с понятиями государст.венно-правовыми; они «живут» в сфере политико-правовой надстройки, «обслуживают» государственно-властные процессы, имеют один и тот же объект (а часто, и субъект) изучения и воздействия: общество, социальные группы, человек, его поведение и деятельность.

Вместе с тем политику и право нельзя считать синонимами.