<<
>>

Вопрос 4. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

НПА действуют во времени, пространстве и кругу лиц.

Временные пределы действия нормативно-правового акта характеризуются двумя основными критериями: моментом вступления его в законную силу и моментом утраты им своей юридической силы.

Действие нормативных правовых актов во времени продолжается от момента вступления их в силу до момента утраты этой силы.

Акты вступают в силу:

1) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие;

2) с момента их принятия правотворческим органом, т.е. вступать в действие немедленно после его принятия и официального опубликования;

3) по истечении определенного срока после их опубликования (обнародования);

4) с момента государственной регистрации и др.

В зависимости от вида нормативного правового акта российским законодательством установлены разные сроки вступления нормативных актов в силу после их опубликования.

Так, по общему правилу федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после их первого официального опубликования.

Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня из подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Ведомственные акты вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции.

Время вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов РФ и муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

- по истечении срока действия акта, на который он был принят; (годовой бюджет страны, обладающий юридической силой федерального закона, утрачивает юридическую силу по истечении календарного года);

- в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

- на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

В ряде случаев действие нормативно-правовых актов может распространяться не только на те или иные общественное отношения, фактически возникшие после его принятия или могущие возникнуть в будущем, но и на общественные отношения, возникшие до его принятия под действием старого нормативно-правового акта.

Эти случаи характеризуют понятие «обратной силы» нормативноправового акта, свойственны, прежде всего, для правоохранительной деятельности компетентных органов и должны быть строго регламентированы.

Обратная сила закона - распространение действия норм права на те общественные отношения, которые возникли до вступления нормативного акта в юридическую силу. Общее правило - закон обратной силы не имеет, т.е.

распространяется только на те общественные отношения, которые возникают после вступление его в юридическую силу. Исключения: в уголовном законодательстве, если новый закон смягчает, либо отменяет наказание; обратное действие норм прямо оговаривается в законе.

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.

Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра.

К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от:

- уровня государственного органа, принявшего данный акт;

- юридической силы акта.

Нормативные акты распространяют свое действие:

• на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);

• на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);

• на территорию, указанную в самом нормативном акте;

• на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).

С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

В соответствии с правовым статусом действие нормативно-правовых актов распространяется на субъектов в зависимости от таких факторов, как:

- характер политико-правовой связи субъекта с государством (по этому критерию нормативно-правовые акты делятся на:

1) акты, действующие в отношении всех лиц, находящихся на территории государства (Конституция РФ);

2) акты, действующие только в отношении граждан (подданных) данного государства (Федеральный закон «О выборах Президента РФ»);

3) акты, действующие в отношении иностранцев и лиц без гражданства (Закон о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства);

- профессиональное положение (по этому критерию нормативно-правовые акты делятся на акты, действующие в отношении субъектов, обладающих специальным (профессиональным) правовым статусом: военнослужащих, сотрудников ОВД, врачей работников сферы образования и т.д.);

- социальное положение (в соответствии с данным критерием, действие нормативно-правовых актов распространяется на субъектов, обладающих особым социальным статусом: пенсионеров, инвалидов, сирот и т.д.);

- домициль (место нахождения) (по этому критерию нормативно-правовые акты делятся на акты, действующие в отношении лиц, постоянно проживающих на данной территории; лиц, временно проживающих на данной территории (вынужденных переселенцев, беженцев, командированных и т.д.)).

Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.

Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.

Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, не могут привлекаться к уголовной и административной ответственности за совершенное преступление или проступок на территории иностранного государства.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Изучить проблему источников права в материальном, идеологическом и специально-юридическом смыслах. Уяснить понятие «форма права», усвоить основные виды форм права. Сформировать системное представление об особенностях форм (источников) и современного российского права и путях их совершенствования на основе анализа различных правовых источников. Приобрести знания об условиях действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

При подготовке к первому вопросу, следует отметить множественность и разноречивость точек зрения как о самом понятии источников права, так и об их соотношении и связи. Пояснить, что «форма права» употребляется в значении внешней формы объективации, выражения права или нормативной государственной воли. В настоящее время принято различать следующие основные формы (источники) права: 1) правовой обычай; 2) юридический (судебный) прецедент; 3) нормативно-правовой акт; 4) нормативный договор.

При ответе на второй вопрос следует проанализировать различные подходы к определению понятия «закон», выделить и охарактеризовать общие признаки законов с учётом особенностей их принятия, юридической силы, содержания, а также определить место закона среди иных источников российского права. Исследуя вопросы, связанные с типологией российских законов, необходимо сравнить подходы различных авторов к типологии российских законов, дать развернутую классификацию законодательных актов по различным основаниям (по отраслевой принадлежности, по субъектам, по юридической силе, по времени и территории действия и др.), в обязательном порядке приводя примеры действующих законов. При уяснении юридической природы Конституции Российской Федерации 1993 г. необходимо проанализировать историко-правовые условия её принятия выделить ее принципы и функции, охарактеризовать её юридические свойства, определить роль Конституции РФ в формировании и развитии отечественной системы законодательства. Особое внимание следует обратить на специфические особенности федеральных конституционных законов.

При ответе на третий вопрос необходимо дать понятие Конституции РФ и перечислить ее признаки. Раскрыть сущность Конституции, указав различие в теоретических подходах, политических и правовых оценках. Описать Конституцию как конкретно-исторический, политико-социальный и юридический акт государства. Рассказать о форме и структуре Конституции РФ, о значении преамбулы, заключительных и переходных положений. Охарактеризовать основные черты и особенности Конституции 1993 года, а также ее функции и юридические свойства (верховенство, прямое действие и другие).

В четвертом вопросе следует пояснить, что важным и наиболее многочисленным видом источников права в Российской Федерации являются подзаконные правовые акты по различным аспектам государственного управления (их еще обозначают как «текущие» правовые акты, исходя из того, что они зачастую носят временный характер). Принятие и срок действия подобных актов обусловлены социально-экономической обстановкой в стране на данном конкретном этапе ее исторического развития. Обязательным условием их принятия является соответствие действующим в стране законам. Данный вопрос предполагает анализ правовых актов Президента РФ, актов Правительства РФ, актов центральных органов исполнительной власти РФ, актов региональных органов исполнительной власти РФ, актов органов местного самоуправления, локальных актов, направленных на нормативное регулирование общественных отношений с позиции их места и значения в системе источников права, специфики содержания и предметов правового регулирования. Отдельное внимание должно быть посвящено нормативным актам, которые издаются МВД РФ.

Пятый вопрос. Отвечающий должен знать, что издание нормативноправовых актов осуществляется в целях регулирования в определенный промежуток времени и на определенной территории поведения определенного круга лиц в тех или иных сферах общественной жизни. Временные пределы действия нормативно-правового акта характеризуются двумя основными критериями: моментом вступления его в законную силу и моментом утраты им своей юридической силы. Особое внимание уделите обратной силе закона. Определите ее сущность и сферу применения. Укажите пространственные пределы действия нормативных правовых актов. Пространственные пределы действия нормативно-правового акта определяются территорией, в пределах которой действуют его предписания. Особое внимание обратите на принцип экстерриториальности. Проанализируйте действие нормативных правовых актов по кругу лиц.

Литература:

Основная

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Борисов, Г. А. Теория государства и права: учебник / Г. А. Борисов. - Белгород: БелГУ, 2008; ГиК, 2008.

3. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - 5-е изд. стереотип. - М.: Омега-Л, 2008.

4. Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. - М.: Юристъ, 2007.

5. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник / Л. П. Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009.

6. Теория государства и права / под ред. П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

7. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.

8. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М., 2007.

Дополнительная

1. Анисимов А. П. Судебный прецедент: от теории к практике / А. П. Анисимов, Р. Г. Мельниченко // Российский судья. 2009. № 3.

2. Бахрах, Д. Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм / Д. Н. Бахрах // Г осударство и право. 2005. № 9.

3. Бобылев, А. И. Источники (формы) права / А. И. Бобылев // Право и политика. 2003. № 8.

4. Васечко, А. А. Природа нормативного договора / А. А. Васечко // История государства и права. 2008. № 2.

5. Воронина, М. Ф. Понятие источников (форм) права в теории государства и права и в юридических отраслевых науках / М. Ф. Воронина // История государства и права. 2007. № 19.

6. Дудко, И. Г. Юридические свойства закона субъектов Российской Федерации / И. Г. Дудко // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

7. Источники российского права: вопросы теории и истории: учебное пособие / отв. ред. М. Н. Марченко. - М.: Норма, 2006.

8. Карапетов, А. Г. Борьба за признание судебного правотворчества в европейском и американском праве: монография / А. Г. Карапетов. - М.: Статут, 2011.

9. Кулинич, С. А. Правовые акты в современной правовой системе России / С. А. Кулинич // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 2.

10. Макушин, А. А. Документ и Закон как внешняя и внутренняя стороны существования конституции / А. А. Макушин // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1.

11. Мкртумян, А. Ю. Судебный прецедент как источник права: сравнение нормативного и социологического подходов / А. Ю. Мкртумян // История государства и права. 2009. № 3.

12. Марченко, М. Н. Судебный прецедент: разнообразие понятий и мно- гообоазие форм проявления / М. Н. Марченко // Журнал российского права. 2006. № 6.

13. Пашенцев, Д. А. Судебный прецедент как источник права в правовой системе России / Д. А. Пашенцев // Современное право. 2011. № 4.

14. Тихомиров, Ю. А. Эффективность закона: от цели к результату / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. 2009. № 4.

15. Чашин, А. Н. Конституции и уставы как кодификационные нормативные правовые акты / А. Н. Чашин // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Дайте определение понятия «форма права». Как оно соотносится с понятием «источник права»?

2. Перечислите основные источники современного права и укажите их особенности.

3. В чем особенности закона в системе нормативных правовых актов?

4. Какие виды законов предусмотрены Конституцией РФ?

5. Охарактеризуйте систему подзаконных актов в РФ.

6. Укажите пределы действия нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

7. В чем суть обратной силы закона. Какова ее сфера применения?

8. Выполните практические задания, содержащиеся в практикумах по теории государства и права.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

источник права, формы права, нормативно-правовой акт, договор нормативного содержания, правовой прецедент, правовой обычай, закон, Конституция РФ, закон о поправке к Конституции РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ, подзаконный акт, обратная сила закона.

<< | >>
Источник: Богмацера Э.В., Лысенко В.А., Крамской И.С.. Теория государства и права: учебно-методическое пособие, в 3-х ч. Ч. II / Богмацера Э.В., Лысенко В.А., Крамской И.С. - Белгород: Бел ЮИ МВД России,2013. - 163 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 4. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц:

  1. 4. Действия нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
  2. § 11. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
  3. § 6. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
  4. § 4. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
  5. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
  6. 10. Пределы действия нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц, предметное действие.
  7. 48. Действие нормативных актов во времени и пространстве и по кругу лиц
  8. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
  9. 16.4. Действие нормативно-правовых актов в пространстве и по кругу лиц
  10. § 4. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и покругу лиц
  11. Действие НПА во времени, пространстве и по кругу лиц
  12. § 3. Действие норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц
  13. Действие жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц
  14. 16.3. Пределы действия нормативно-правовых актов. Действие нормативно-правовых актов во времени
  15. Действие нормативных правовых актов
  16. В каких случаях прекращается действие нормативных актов во времени:
  17. • Дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, рассматриваемые Судом по интеллектуальным правам
  18. Глава 3 Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
  19. 5.Действие нормативных актов.
  20. Действие статута во времени и пространстве