Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Вступивший в силу нормативный акт начинает действовать, то есть осуще­ствлять регулирующее воздействие на поведение людей. Однако в силу своей определенности он действует не везде и на все отношения, в строго определен­ных пределах, определяемых временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативных актов во времени

Нормативные акты действуют точно определенный промежуток времени от вступления в силу и до момента утраты этой силы. Нормативные акты вступают в силу:

• со времени, указанного в тексте нормативного акта (оперативные нормы);

• сл/ол/емотя опубликования. Например, федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. был опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 29 сентября 1997 г. и с этого же момента вступил в силу. Таким образом, например, вступил в силу указанный выше закон РФ от 23 апреля 1999 г.;

• с момента принятия. При наличии специальных указаний в законе он может вступить в силу не с момента опубликования, а с принятия. Такое поло­жение не вполне соответствует теоретическим положениям правотворчества, однако, на практике реализуется;

• со времени, установленного для каждого акта специальным законом (или иным нормативным актом). Таков, например. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г.« О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нор­мативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

• со времени осуществления специального установленного в законе фак­та (принятия соответствующего акта, объявления военного положения и т.д.). Например, ст. 12 федерального закона РФ «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено положение, что «Гла­ва 17 Кодекса вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации...».

Утрата юридической силы происходит при наличии следующих обстоя­тельств:

• истечением срока, если нормативный акт принят на определенный срок;

• прямой отмены нормативного акта другим актом, принятым компетен­тным органом;

• принятие по регулируемому актом конкретному вопросу акта более высокой юридической силы;

• фактической отмены, либо путем принятия нового акта, изменяющего содержание предыдущего акта;

• отмены нормативного акта компетентным органом в случае его проти­воречия Конституции и федеральным законом. Такое право имеют Президент РФ в отношении Постановлений Правительства (п.З ст. 115 Конституции РФ), Конституционный Суд в отношении актов, признанных им неконституционны­ми (п.6 ст. 125 Конституции РФ).

Нормативные акты во времени действуют только «вперед», то есть на те от­ношения, которые возникнут после его вступления в силу. « Закон обратной силы не имеет», следовательно, он не может регулировать отношения, имею-

щие место до его вступления в силу. Однако данное правило имеет исключения. В частности, обратную силу имеет уголовный закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание. Однако уголовный закон, усиливающий на­казание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Эти положения закреплены в п. 1 ст. 10 Уголовного кодекса РФ. Обратную силу конкретному закону может дать и законодатель, руководствуясь экономи­ческими либо политическими мотивами. Наличие обратной силы объясняется гуманистической сущностью права.

Юридическая практика знает и иное положение, как бы противоположное обратной силе, которое определяется как «переживание» закона. В этом случае, закон, утративший силу, продолжает действовать на отдельные, указанные в нем отношения. Это касается, главным образом, длящихся отношений, которые не могут быть прекращены моментально (например, семейные отношения).

Важное практическое значение имеет вопрос о пространственных пределах действия нормативного акта, которые характеризуются как «действие норма­тивных актов в пространстве». В силу государственного суверенитета норма­тивные акты действуют исключительно на его территории. Однако они могут действовать либо на всей территории, либо на ее части. Такое действие суще­ствует в силу федеративного устройства и административно - территориально­го деления государства. Совершенно понятно, что акты, принимаемые органа­ми субъектов федерации, распространяют свое действие только на территорию данного субъекта, а акты муниципальных органов- на территорию муниципали­тета. Кроме того, отдельные акты действуют на территории с характерными гео­графическими, климатическими и др. условиями (например, районы крайнего севера). Вместе с тем, эти правила знают исключения. В частности, на террито­рии государства имеются такие участки, на которые действия государственных актов не распространяются. Такое положение называется «экстерриториально­стью». Ею обладают территории посольств иностранных государств. На их тер­ритории действуют законы того государства, посольство которого расположено на соответствующей территории. Кроме этого, право экстерриториальности распространяется и на военные корабли, находящиеся в иностранных портах.

Действия нормативных актов по кругу лиц

Нормы права носят общеобязательный характер. Однако это не означает, что они в равной степени действуют на всех без исключения лиц. Нормативные акты и содержащиеся в них нормы распространяют свое действие на определенный круг лиц. В гражданском праве одни нормативные акты содержат нормы, регу­лирующие поведение граждан, другие - деятельность юридических лиц. Суще­ствуют нормативные акты, регламентирующие отношения с участием пенсио­неров, студентов, инвалидов, многодетных и т.д. Наконец, локальные акты регла­ментируют деятельность только работников конкретного предприятия. Такой четко дифференцированный подход к действию нормативных актов обеспечи­вает определенность и эффективность правового регулирования.

5.