§ 11. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативного правового акта - это порождение тех юри­дических последствий, которые в нем предусмотрены. Действие, т. е. применение нормативного правового акта определяется тремя пара­метрами:

• временем;

• пространством;

• кругом лиц.

Действие нормативного правового акта во времени. Каждый нор­мативный правовой акт действует во времени. Его действие начина­ется с момента вступления нормативного правового акта в законную силу и продолжается до момента утраты им законной силы.

Существует следующий порядок вступления нормативных право­вых актов в силу (введение в действие):

• момент введения нормативного правового акта в действие чаще всего указывается в сопутствующем ему нормативном правовом акте (постановлении о введении в действие) либо в самом нормативном правовом акте. При этом называется конкретная дата введения нор­мативного правового акта в действие. Иногда срок между принятием нормативного правового акта и введением его в действие может быть значителен;

• некоторые нормативные правовые акты вводятся в действие с момента опубликования;

• для некоторых нормативных правовых актов устанавливается порядок постепенного вступления их в силу. Такой порядок заключа­ется в том, что для разных норм одного и того же нормативного пра­вового акта определяются различные сроки вступления их в силу;

• если в нормативном правовом акте срок введения его в действие не указан, то применяется порядок, установленный государством.

Изложенные варианты не исчерпывают всех вопросов, связанных с введением в действие нормативных правовых актов. Существуют некоторые особенности вступления в силу актов министерств и ве­домств, должностных лиц, а также некоторых органов власти и управления.

В Республике Беларусь нормативные правовые акты подлежат опубликованию и регистрации.

Нормативные правовые акты прекращают свое действие: 1) по ис­течении срока, на который были приняты; 2) с изменением обстоя­тельств, на которые были рассчитаны (например, стихийное бедствие, война); 3) при отмене данного акта другим актом.

На отмену старого акта может указывать постановление о введе­нии в действие нового нормативного акта. Отмене устаревших нор­мативных правовых актов нередко посвящаются специальные акты.

С действием нормативных правовых актов во времени связано по­нятие «обратная сила закона» (нормативного правового акта). По об­щему правилу «закон обратной силы не имеет», т. е. распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после вве­дения его в действие. Такое правило вносит стабильность в отноше­ния между людьми, между гражданами и государством, поскольку они уверены, что их положение не будет ухудшаться изданием более позднего нормативного правового акта.

Из этого общего правила сделано исключение применительно к уголовному закону, который всегда имеет обратную силу в том слу­чае, если он устраняет наказуемость за преступление или смягчает ответственность. Обратная сила нового закона в таких случаях может быть придана прямым указанием законодателя.

Действие нормативного правового акта в пространстве. Норма­тивные правовые акты действуют на территории государства. Однако есть акты ограниченного территориального действия, т. е. действуют только в пределах конкретной территории государства.

Под территорией государства принято понимать его сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней также относится территория ди­пломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами государства.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц. Норматив­ные правовые акты действуют на территории государства в отноше­нии всех граждан, государственных органов, общественных органи­заций, иностранных лиц и лиц без гражданства. Существуют специ­альные нормативные правовые акты, распространяющиеся на отдель­ные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, ра­ботников прокуратуры, пенсионеров и т. д.). Не подпадают под дей­ствие нормативных правовых актов соответствующего государства лица, обладающие дипломатическим иммунитетом: главы представи­тельств, члены дипломатического персонала представительства, гла­вы и члены делегаций на международных встречах и т. д. Их право­вое положение регулируется нормами международного права.