§ 4. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Важным условием эффективной реализации нормативно­правовых актов является четкое установление пределов их действия. Под реализацией нормативных документов понимается порождение тех юридических последствий, которые в них предусмотрены.

Действие нормативно-правового акта имеет непосредственное значение для практики. Данный вопрос охватывает четыре направ­ления:

- предметное действие, т.е. какие общественные отношения регулируются данным нормативно-правовым актом;

- действие акта во времени, т.е. определение момента вступления в юридическую силу и момент утраты силы;

- действие в пространстве, т.е. на какой территории нормативно­правовой акт будет иметь силу воздействия;

- действие по кругу лиц, т.е. каких субъектов касается данный нормативно-правовой акт.

Предметное действие правового акта. Известно, что норматив­но-правовые акты регулируют различные общественные отношения. Например, правовые акты в сфере административного законода­тельства регулируют отношения в области государственного управле­ния; акты гражданского законодательства регулируют имуществен­ные и личные неимущественные отношения. Каждый правовой акт подвергает правовому регулированию те общественные отношения, которые составляют предмет соответствующей отрасли.

Предмет правового регулирования составляют определенные волевые общественные отношения. Это исключает распространение действия права на события и состояния, в которых не участвует человеческая воля. Подобные события, связанные с волей человека могут возникнуть лишь как юридические события. А именно: закон может регулировать последствия, которые возникают благодаря юридическим фактам, но на их внутреннее содержание закон не может повлиять. Таким образом, нормативно-правовые акты регули­руют общественные отношения определенного рода и содержания.

Действие нормативно-правового акта во времени продолжается с момента вступления нормативно-правового акта в силу и до момента утраты им силы. В каждом государстве действуют нормы, определяющие порядок опубликовании в прессе и вступления в силу законов и иных нормативных актов.

В Республике Узбекистан вопросы вступления законов в силу, опубликования их в средствах массовой информации регулируются специальными законодательными актами. По установленному пра­вилу, законы Республики Узбекистан, правовые акты республиканс­ких органов власти публикуются в печати на узбекском, русском и каракалпакском языках, объявляются по радио и телевидению. Законы объявляются с подписью Президента Республики Узбекистан.

Законы, постановления палат Олий Мажлиса публикуются по истечении десяти дней после принятия в «Ведомостях палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и вступают в силу на всей территории страны. Указанные правовые акты вступают в силу после истечения десяти дней с момента опубликования в официальной печати («Халк сузи», «Народное слово», «Еркин каракалпакстан» и «Вести Каракалпакстана»). Акты ненормативного характера начинают действовать с момента их опубликования в печати. Это общее правило. Однако, исходя из ситуации, законодательный орган может предусмотреть иные сроки вступления в силу законов.

Если в постановлении о порядке введения закона в действие предусматриваются иные сроки, то придерживаются не вышеуказанных правил, а сроков, предусмотренных в постановлении парламента.

Согласно сложившейся практики с момента принятия и вступления в силу кодексов проходит несколько месяцев. Причиной установления таких сроков является то, что требуется создание определенных социально-экономических предпосылок, проведение организационно-подготовительных работ для применения вновь принятых кодексов. В эти сроки разрабатываются и принимаются подзаконные акты (указы, правительственные постановления, положения и инструкции), входящие в механизм применения закона (кодекса). При необходимости формируются, создаются и организа­ционно-институциональные структуры.

Некоторые нормативно-правовые акты вступают в силу с момента опубликования в печати. Указание об этом обычно содержится в постановлении о введении в действие закона. На практике имеются случаи, когда законодательный акт принимается и вводится в действие поэтапно. Так, первая часть Гражданского кодекса Республики Узбекистан была принята 25 декабря 1995 г., а вторая часть -29 августа 1996 г. Обе части вступили в силу с 1 марта 1997 г.

В тексте указов Президента применяются различные формы придания им юридической силы. Например, в текстах указов встречаются такие записи: «Указ вступает в силу с момента подписания», «Указ вступает в силу со дня опубликования в печати», «Указ вступает в силу со дня принятия». Такие формы вступления в юридическую силу свойственны и иным нормативно-правовым актам.

Порядок вступления в силу закона, принятого референдумом, определен в Законе «О референдуме Республики Узбекистан»: «Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан не позднее чем через десять дней после проведения референдума публикует принятое решение. Решение ЦИК об итогах референдума в недельный срок может быть обжаловано в Верховном суде Республики Узбекистан. Принятое на референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан, если иное не вытекает из решения, принятого на референдуме» (ст.ст. 39 и 40).

Наряду с определением момента вступления в силу нормативно­правовых актов также важно установление срока их действия, ибо они с установленного момента вступают в силу и становятся обязательными для исполнения. Это связано с претворением в жизнь принципа верховенства закона. Принцип необратимости закона означает, что закон не применяется к ситуациям, возникшим до

принятия и вступления в силу закона. Из этой юридической аксиомы

имеется два исключения: первое - если в законе или ином нормативно-правовом акте указывается на их обратимость; второе - если законом приостановлено применение наказания за совершенное деяние или предусмотрено смягчение наказания. Так, уголовные законы, устраняющие либо смягчающие наказание, имеют обратную силу, а законы устанавливающие наказуемость или усиливающие наказание, обратной силы не имеют.

Прекращение действия нормативного акта происходит в резуль­тате:

- истечения срока, на который был принят юридический доку­мент;

- объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);

- принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

- устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию¹.

Обычно об отмене устаревшего нормативно-правового акта или о признании акта утратившим юридическую силу издается специальное постановление.

Действие иормативио-правовых актов в пространстве означает территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов.

Территорией государства признается часть земного шара, на которую распространяется суверенная власть данного государства. Обычно к ней относят: сухопутное пространство в пределах государственных границ; недра земли в пределах государственных границ; внутренние воды, т.е. воды рек, озер и иных водоемов, берега которых полностью принадлежат государству; территориальные воды; континентальный шельф; воздушное пространство в пределах государственных границ; военные суда под флагом государства; гражданские суда под флагом государства, находящиеся в нейтральных водах или в международном воздушном пространстве; территории посольств, миссий, консульств государства за рубежом^{[88] [89].}

Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с государственной юрисдикцией. Иногда действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства. И наоборот, на территории государства в соответствии с заключенными соглашениями могут действовать нормы, содержа­щиеся в актах других государств. Эта касается в первую очередь гражданского, таможенного, финансового и некоторых других отраслей законодательства.

Международными соглашениями могут предусматриваться и экстерриториальные действия нормативных актов. Экстеррито­риальное действие закона происходит в основном в отношениях с иностранными гражданами и организациями, а также гражданами (организациями) Республики Узбекистан, находящимися за границей. Суть такого действия заключается в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства.

В законодательстве ряда государств имеются коллизионные нормы. Коллизионная норма действует в тех случаях, когда речь идет об отношениях в сфере международного гражданского (хозяйствен­ного) оборота и именно в условиях, когда на их регламентацию претендуют два или более правопорядка различных государства. Коллизии могут возникать между нормативно-правовыми актами, изданными различными государственными органами, для различных административно-территориальных единиц. В большинстве случаев такие коллизии решаются в судебном порядке.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Одной из важных задач правовых правил является определение общественных отношений, организаций и лиц, на которые оказывает свое воздействие правовое регулирование. Нормативно-правовые акты Республики Узбекистан распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории, в том числе на государственные органы, общественные организации, политические партии, религиозные организации, негосударственные организации. Конституция, законы и иные нормативно-правовые акты Узбекистана распространяется на граждан нашего государства, иностранцев и лиц без гражданства. В зависимости от природы регулируемых отношений и от содержания межгосу­дарственных соглашений могут быть исключения из общих правил.

Например, если иностранный гражданин, проживающий в Республики Узбекистан и пользующийся дипломатическим иммунитетом, вызывается в суд для дачи показаний, то на него распространяются дипломатические средства. Некоторые нормы законодательства Республики Узбекистан не распространяются на иностранных граждан. Например, они не пользуются избирательным правом, не привлекаются к службе в Вооруженных силах страны, не могут работать в правоохранительных органах.

Законы Республики Узбекистан применяются и к гражданам нашей страны, находящимся за рубежом (постоянно работающим, туристам, находящимся в служебной командировке). Например, гражданин Республики Узбекистан, совершивший преступление в иностранном государстве, после отбытия наказания за рубежом привлекается к ответственности по Уголовному кодексу Республики Узбекистан.