<<
>>

5.Действие нормативных актов.

Действие нормативно-правового акта – это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены.

Оно имеет свои пределы. Пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным измерениям: по времени, территории, кругу лиц.

Иногда добавляют и четвертое измерение – определенную сферу общественных отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативно-правовом акте нормы права, и в этом случае говорят о предметном действии нормативно-правовых актов.

Действие во времени. Временные пределы действия нормативно-правовых актов определяются датами вступления их в силу и отмены силы.

Практика выработала ряд способов вступления и отмены действия нормативных актов.

Способы вступления в силу нормативных правовых актов. Существуют следующие способы вступления их в силу:

- в результате указания в тексте акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

-в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа (с момента подписания, с момента опубликования и т. д.);

- в результате применения общих правил (нормативные правовые акты высших представительных органов по истечении 10 дней со дня их официального опубликования).

Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативно-правовом акте, или в специально сопутствующем документе. При этом, называется конкретная дата, причем, чаще всего, срок между принятием и введением в действие нормативно-правового акта не должен превышать одного-трех месяцев. Нормативный правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно. В этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей обозначаются определенными сроками либо связываются с наступлением определенных условий.

Способы утраты силы нормативных актов. Нормативные акты утрачивают силу:

-по истечении срока действия акта (самоотмена);

-в связи с изданием нового акта, заменяющего ранее действующий нормативный правовой акт (косвенная отмена);

-на основании указания государственного органа об отмене конкретного акта (прямая отмена);

-на основании изменения обстановки, исчезновения общественных отношений, на регулировании которых были рассчитаны те или иные нормативно-правовые акты. Разновидностью утраты силы актом является приостановление его действия.

Принципы действия нормативно-правовых актов во времени. Действие нормативно-правового акта во времени происходит в соответствии с тремя принципами: действия вперед, обратного действия, переживания закона.

Принцип действия вперед. Это общее правило действия нормативных правовых актов во времени. Акт действует вперед, распространяется на все случаи после введения его в действие. Различают перспективное действие – нормы права распространяются только на те правовые отношения, которые возникают после вступления ее в действие, и немедленное действие – нормы права распространяются не только на те отношения, которые возникнут после вступления норм в силу, но также на отношения, возникшие раньше, но в части тех прав и обязанностей участников правоотношения, которые возникли после вступления нормы в силу.

Возможны различные варианта введения нормативного акта в действие: вводится в действие по принятым правилам (например, федеральные законы – после 10 дней со дня опубликования.); с указанного срока (например, УК РФ 1996 г.

через 6 месяцев); поэтапно (например, УК РФ 1996г. вступил в силу с 1 января, за исключением некоторых положений. Так, согласно ст. 4 этого закона, нормы о наказании в виде ограничения свободы должны вступить в силу не позднее 2005 г.); с указанием на вступление юридического факта, точные временные границы в отношении которого не установлены (например, глава 17, части 1 ГК, которая вступила в силу после принятия Земельного кодекса РФ).

Принцип действия назад. Действие нормативного акта назад в правоведении называется обратной силой. Обратная сила нормативно-правового акта (ретроактивность) – это распространение действия нового нормативного правового акта на факты и порождаемые ими правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу, но при этом пересматривают, ревизуют права и обязанности участников правоотношений с момента возникновения.

Обратное действие закона – исключение, каждый случай его должен быть оговорен в законе. По общему правилу нормативно-пра­вовой акт не распространяет свое действие на факты и юридические последствия, которые наступили до его вступления в силу. Этот принцип знало еще римское право – "закон обратной силы не имеет".

По степени завершенности наступивших последствий в соответствии с прежним правовым нормативным актом различают: ревизионную обратную силу и простую ревизионную силу

Ревизионная обратная сила – распространение действия нормативно-правового акта на факты, юридические последствия которым уже наступили; происходит пересмотр этих юридических последствий. Простая обратная сила нормативно-правового акта пересмотра завершенных юридических последствий не предлагает.

Переживание закона (ультраактивность, ультрадействие юридических норм) – продолжение действия норм правового акта после его отмены. Переживание возможно тогда, когда новый нормативный правовой акт продлевает на определенный период действие норм старого закона. Норма права перестаёт действовать на те правоотношения, которые возникнут в будущем, но продолжают регулировать длящиеся правоотношения (например, если уголовный закон усиливает наказание, то он распространяется на деяния, которые будут в будущем).

Переживание" нормативно-правового акта – явление, противоположное обратной силе. Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы "переживает" отведенный ему срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для приведения старых общественных отношений в соответствие с новым нормативно-правовым актом требуется определенный срок.

Действие в пространстве. Действие нормы права в пространстве характеризуется сочетанием двух принципов: территориального и экстерриториального.

Территориальный принцип заключается в применении нормы на той территории, властями которой норма была принята. Этот принцип тесно связан с государственным суверенитетом: власть государства распространяется на территорию государства и ограничивается этой территорией. Соответственно территориальный принцип господствует в отраслях законодательства, регулирующих управленческие и охранительные отношения: в конституционном, административном, уголовном, процессуальном законодательстве.

Территориальное действие нормативных актов определяется двумя факторами: положением государственного органа, издавшего нормативный акт, и территорией государства.

При этом возможны два варианта: нормы распространяют своё действие на всю территорию, на которой осуществляется правовое регулирование; норма действует только на части территории, на которой осуществляется правовое регулирование.

В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены внутриполитическими отношениями. Существует общее правило: нормативные акты членов федерации действуют на собственной территории, акты местных органов власти и управления на управляемой ими территории.

Однако распространено и другое положение: юридические акты, принятые государственными органами одних административных и политических единиц признаются в качестве таковых на территории других. Столкновение нормативных актов равноправных (однопорядковых) органов решаются на основе коллизионных норм, установленных федеральными властями.

Принцип экстерриториальности. Он означает распространение нормативных актов правотворческого органа за пределы территории его юрисдикции. Иными словами, при рассмотрении дела допускается применение иностранного законодательства. Так, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства, Гражданский кодекс РФ допускает также при рассмотрении вещных гражданских споров возможность применения судом (иным уполномоченным на разрешение спора органом) законодательства того государства, на территории которого находится оспариваемое имущество (ст. 1207 ГК РФ). Принцип экстерриториальности допускает также, что в публичном праве иностранное законодательство может быть применено при производстве уголовно-процессуальных действий, правда, лишь постольку, поскольку это допускается его законами и определено международным соглашением с иностранным государством.

Экстерриториальный принцип характеризуется тем, что:

- он всегда применяется в порядке исключения в силу особого указания в законе, основанного на взаимной договоренности государств;

- его развитие обусловлено развитием международных связей, прежде всего в экономике и культуре;

- широкое применение данный принцип находит в международном частном и публичном праве;

- выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских представителей, а также возможно применение актов уголовно-правового характера на территории другого субъекта федерации, где совершено преступление, независимо от того, где задержан и привлечен к ответственности преступник.

Действие по кругу лиц. Действие нормативного правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия. Однако из этого правила имеются исключения:

- иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);

- иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;

- нормативные правовые акты распространяют свое действие и на тех граждан, которые находятся за пределами своего государства (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс). Граждане России, в случае совершения преступления за границей, несут ответственность по российским законам; если они понесли наказание, то наш суд может его смягчить или освободить от него полностью.

Основания действия актов по кругу лиц различны: по принадлежности лица к государству (гражданству), по признаку пола, по возрастному цензу, по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные служащие и т. п.); иные основания (например, инвалидность).

С действием нормативных правовых актов связан иммунитет. Иммунитет является самостоятельным правовым средством государства, через которое оно предоставляет исключительное право лицам, занимающим особое положение в межгосударственных, государственных и общественных отношениях, не подчиняться некоторым общим законам.

Иммунитет (англ. immunity, от лат. Immunitas) освобождение от чего-либо - общеправовой термин, означающий освобождение определенного круга субъектов права из под действия общих норм. Это особый вид привилегии. Он наделяет своих обладателей единственным, зато весьма значительным преимуществом - правовой неприкосновенностью. Целью иммунитета является обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей. Круг лиц, на которых распространен иммунитет, определен в нормах международного права, конституциях и законах.

В международном праве известны, в частности: иммунитет государства, иммунитет военных кораблей, иммунитет дипломатический, иммунитет морских государственных торговых судов. В национальном различается иммунитет парламентский (депутатский), иммунитет президентский и иммунитет судейский. В финансовом праве известно понятие налогового иммунитета.

В теории международного права и в международной практике обычно выделяются несколько видов иммунитета государства. Судебный состоит в том, что государство не может быть привлечено к суду другого государства в качестве ответчика, кроме случаев, прямо выраженного им согласия на это. Иммунитет государства от предварительного обеспечения иска состоит в том, что имущество государства не может быть предметом обеспечения иска, от исполнения - в том, что на имущество государства не может быть обращено взыскание в порядке принудительного исполнения судебного или арбитражного решения.

Предметное действие нормативно правового акта. Для действия нормативно-правового акта по предмету характерно ограничение его: предметом правового регулирования, волевым характером общественных отношений, деяниями.

Действие нормативно-правового акта по предмету правового регулирования может быть: общим, отраслевым, специальным.

Общее действие. Неограниченное действие по предмету, действие имеют нормы Конституции; они распространяются на все без исключения отношения, которые в области государственной юрисдикции существуют в обществе. В первую очередь, это относится к общим конституционным принципам, конституционным нормам о правах и свободах человека.

Отраслевое действие. Действие отраслевых законов ограничено предметом данной отрасли права. Так, гражданские законы распространяются на все имущественные и личные неимущественные отношения, субъекты которых равны, автономны, не находятся в состоянии соподчинения; административные законы – на управленческие, властноорганизирующие отношения.

Специальное действие. В рамках той или иной отрасли в пределах отдельных институтов существует приоритет специальных норм: если в законе содержатся общие положения по тому или иному кругу общественных отношений (например, по подрядным отношениям) и в то же время предусмотрены особые, специальные нормы (например, по подряду в строительстве), рассчитанные на разновидность этих отношений, то при решении юридических вопросов, касающихся данной разновидности, действуют в первую очередь специальные нормы.

В предмет правового регулирования входят волевые общественные отношения, что исключает действие актов в отношении событий или других состояний, в которых не может участвовать воля человека. Такого рода обстоятельства могут выступать только в качестве юридических последствий, но повлиять на их ход нормы права бессильны.

Действие нормативного правового акта по предмету ограничено деяниями. Законодатель исключает привлечение к ответственности за образ мыслей, считая такую практику реакционной. Он исходит из формулы: "Помимо своих действий, я совершенно не существую для закона, не являюсь его объектом».[227]

<< | >>
Источник: проф. В.В.Кожевников и др.. Теория государства и права: учебник /отв. ред. проф. В.В.Кожевников.- Омск: Изд-во Ом.гос. ун-та,2015.- с.501. 2015

Еще по теме 5.Действие нормативных актов.:

  1. 16.3. Пределы действия нормативно-правовых актов. Действие нормативно-правовых актов во времени
  2. 10. Пределы действия нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц, предметное действие.
  3. Действие нормативных правовых актов
  4. 14.8. Сферы и пределы действия нормативных актов
  5. § 11. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
  6. 4. Действия нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
  7. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
  8. 16.4. Действие нормативно-правовых актов в пространстве и по кругу лиц
  9. § 6. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
  10. 48. Действие нормативных актов во времени и пространстве и по кругу лиц
  11. § 4. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и покругу лиц