УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОГРАНИЧЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

1. Ограничение прав в теоретическом плане относится к мало исследованным темам. Между тем ст. 29 Всеобщей Дек­ларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, провозглашает: «При осуществле­нии своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом иск­лючительно с целью обеспечения должного признания и ува­жения прав и свобод других граждан».

2. В качестве самостоятельного средства защиты нарушен­ных прав ребенка Семейный кодекс РФ впервые предусмат­ривает ограничение родительских прав, которое сводится к принудительному, основанному на решении суда, отобранию

' Аспирантка ИГП РАН.

95

несовершеннолетнего у родителей (ст. 73 СК). Вопрос о том, относится ли подобного рода ограничения к мерам ссмей-но-правовой ответственности входит в число спорных.

Текст ст. 73 СК РФ не отличается четкостью, не позволяет провести границу между основаниями лишения родительских прав и их ограничением по суду, поскольку как лишение так и ограничение допускается при одинаковом условии: если оста­вление ребенка с родителями (одним из них) опасно для несо­вершеннолетнего. При этом указания на степень опасности нет. Поэтому на практике ограничение родительских прав применяется реже, чем их лишение. Так, в 1999 году в суде Южного Административного округа г. Оренбурга было удов­летворено 4 иска по ограничению и 18 исков по лишению ро­дительских прав.

3. Анализ ст. 73 СК позволяет вычленить условия именно ограничения родительских прав. Сюда входит:

отсутствие вины в действиях, поступках родителей, поро­ждающих опасность для ребенка;

наличие вины меньшей степени, объясняющей необходи­мость отобрания (изъятия) несовершеннолетнего у родите­лей;

отсутствие достаточных оснований для лишения родите­льских прав, тогда как отобрание ребенка у родителей все-та­ки необходимо. Перечень названных условий ограничения родительских прав является исчерпывающим, так как позво­ляет учитывать все возникающие в конкретной ситуации об­стоятельства.

4. В литературе по семейному праву длительное время ди­скутировался вопрос, следует ли рассматривать ограничение родительских прав как самостоятельный правовой институт или речь идет о мере воздействия профилактического харак­тера.

96

вованис такого права следует в соответствующих Положени­ях, Уставах, регламентирующих деятельность этих учрежде­ний.

5. В любом случае ограничение родительских прав в су­дебном порядке преследует следующие цели:

обеспечить защиту прав, охраняемых законом интересов и ссо в ер ш енн ол стн его;

изучать правовые предпосылки для последующего после изъятия ребенка устройства;

использовать предусмотренную семейным кодексом меру воздействия на родителей (одного из них);

применить к родителю, в отношении которого состоялось ограничение его родительских прав, меру ссмсйно-правовои отв етствен но сти.

6. Дела по ограничению родительских прав рассматрива­ются в соответствии с правилами, сформулированными в дей­ствующем гражданско-процессуалыюм кодексе РСФСР. Но поскольку в соответствии с Федеральным Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуа­льный кодекс РСФСР», принятым Государственной Думой 7 июля 2000 года, дела о лишении родительских прав исключе­ны из ведения мировых судей, надо полагать, что дела об огра­ничении родительских прав также не подсудны мировому су­дье.

При определении подсудности по выбору истца ст. 116 ГПК РСФСР называет иски о взыскании алиментов и установ­лении отцовства. В этот перечень следует включить иски об ограничении родительских прав. Тем более, что согласно п. 5 ст. 73 СК РФ «При рассмотрении дела об ограничении роди­тельских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них)».

Предъявление иска об ограничении родительских прав осуществляется в соответствии с требованиями ст. 126 ГПК РСФСР относительно формы и содержания искового заявле­ния. При этом особое внимание нужно уделить п. 4 данной статьи. Перечисляя обстоятельства, на которых истец основы­вает свои исковые требования, следует обращать внимание на факты, отличающие ограничение родительских прав от их ли­шения. А выявление условий ограничения родительских прав, следует рассматривать как центральный вопрос разбиратель­ства в суде заявленного иска.

В качестве ответчика по делу об ограничении родитель­ских прав могут выступать только лица, записанные в свиде­тельстве о рождении ребенка в качестве родителей. Причем

иск может быть предъявлен как к обоим родителям, так и од­ному из них Не исключаются случаи, когда к одному из роди-телей предъявляется иск о лишении родительских прав, к дру­гому об ограничении этих прав

В перечне решений, подлежащих немедленному исполне­нию (ст 210 ГПК) фигурируют только решения о присужде­нии алиментов Его следует дополнить решениями об ограни­чении родительских прав, поскольку речь идет об опасной для ребенка ситуации, когда промедление с изъятием его из семьи крайне нежелательно

Таким образом действующее граждански-процессуальное законодательство нуждается в некоторых дополнениях, имею­щих особое значение для защиты прав несовершеннолетних, попавших в экстремальную ситуацию.

98