КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Среди всех отраслей системы российского права ведущее положение занимает конституционное право. Это объясняется спецификой общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования данной отрасли.
Предметом правового регулирования являются отношения, возникающие по поводу формирования и развития основ конституционного строя, закрепления прав и свобод человека и гражданина, функционирования государственных органов и местного самоуправления. Нормы конституционного права являются исходным нормативным материалом для других отраслей права, которые функционируют на основе конституционных предписаний. Преобладающим методом является императивный. Главный нормативный акт этой отрасли — Конституция (Основной закон) Российской Федерации, которая является актом прямого действия. Другие источники — федеральные конституционные законы, конституции и уставы субъектов Федерации и др.О российском конституционализме до 1917 г. и особенно до 1906 г. можно говорить весьма условно, поскольку в период империи, т.е. во время монархической формы государственного правления, конституция в ее классическом варианте не принималась. Отдельные законодательные положения, которые по нынешним критериям можно отнести к государственным (конституционным), в России впервые появляются в Соборном уложении 1649 г. Здесь хотя и в примитивной форме, но все же регулируются статус главы государства (в преамбуле, в частности, говорится о царе как «самодержце»), а также принципы формирования общерусского законодательства (на соборе с участием освященного Собора, бояр, окольничих, думных, «добрых и смышленых» людей, детей боярских идр.).
Целая серия государственно-правовых указов была издана Петром Великим: Об учреждении губерний и о росписании к ним городов (1708 г.), Об учреждении Правительствующего Сената (1711 г.), О престолонаследии (1722 г.) и др. Характерно положение, содержащееся в Артикуле воинском 1715 г.: «Его Величество есть монарх самовластный, который никому на свете о своих делах отчет давать не должен; но силу и власть имеет свои государства и люди, яко христианский государь, по своей воле и благомыслию управлять». Как видно, полномочия главы государства закреплены достаточно четко (отметим, что данная формулировка не является плодом законотворчества императора — она практически без изменений позаимствована из решения шведского ригстага 1693 г.).
Такого рода нормы, регламентирующие государственные основы, принимались в дальнейшем на протяжении всего периода империи. Что касается законодательных актов демократической направленности, то они стали приниматься значительно позже. Это можно объяснить прочно сложившейся во властных кругах России приверженностью к самодержавию, полному отрицанию права населения на власть. Известно, например, что Екатерина II с негодованием восприняла весть о буржуазной революции во Франции.
Первые идеи создания в России конституции появились в начале XIX в. и связываются с именами государственного деятеля М. Сперанского, декабристов П. Пестеля и Н. Муравьева. Однако Александр I отверг (после некоторой заинтересованности) проект Сперанского об образовании Государственной Думы всего лишь с законосовещательными полномочиями.
Драматически закончилось движение декабристов.Определенные сдвиги начались лишь со второй половины XIX в. с проведением крестьянской, судебной, земской и городовой реформ. На официальном уровне первый проект конституции был разработан М. Лорис-Меликовым в 1880 г. Этот проект получил одобрение Александра II, который намеревался ввести в России конституционную монархию. Однако в 1881 г. император был убит террористами. Получивший престол Александр III к такой идее отнесся крайне отрицательно.
Как отрасль права государственное право начало формироваться в начале XX в. Значительные изменения в конституционализме России произошли в год первой революции. В 1905 г. (17 октября) под давлением революционной ситуации император Николай II издает Манифест, провозглашающий гражданские права и свободы и намерение учредить бессословный представительный орган (Государственную Думу). В следующем году в развитие Манифеста император утверждает Основные государственные законы Российской империи, где определялся правовой статус монарха, закреплялись гражданские права и свободы, полномочия Государственной Думы. Законодательная власть монарха некоторым образом ограничивалась. Основные государственные законы можно считать первым российским кодифицированным конституционноправовым актом, где впервые в истории нашей страны закрепляются институт представительного органа власти (в лице Государственной Думы) и общепризнанные гражданские права и свободы.
Конституция в настоящем смысле слова впервые была принята в 1918 г. Она имела ярко выраженный классовый характер. Это же касается Конституции СССР 1924 г. (Конституции РСФСР 1925 г). В последующих конституциях (Конституции СССР 1936 и 1977 гг., Конституции РСФСР 1937 и 1978 гг.) провозглашались и регулировались многие общепризнанные демократические принципы и институты. Однако там все же присутствовал политико-идеологический фактор, который выражался прежде всего в закреплении коммунистической партии как единственной и руководящей силы в политической системе советского общества.
С середины 1980-х гг. вместе с назревшими изменениями в общественно-экономическом строе стала осуществляться и конституционная реформа. Она сопровождалась множеством изменений в Конституции СССР и РСФСР, чрезвычайно острым противостоянием политических сил по концептуальным конституционным положениям (прежде всего о целесообразности введения поста Президента России и степени приватизации собственности) и завершилась в итоге принятием Конституции Российской Федерации на референдуме в 1993 г.
На рубеже 1990 г. в России начинается подготовка к разработке новой конституции, поскольку прежняя уже совершенно не отвечала проводимым общественно-политическим преобразованиям.
На первом Съезде народных депутатов России (22 июня 1990 г.) была образована Конституционная комиссия, которую возглавил Б.Н.Ельцин (тогда Председатель Верховного Совета РСФСР). Подготовленный ею проект Конституции России выносился на рассмотрение Съезда народных депутатов (1992—1993), однако так и не был принят из-за острых разногласий между политическими силами в России.
Были разработаны и опубликованы и другие проекты Конституции, наиболее значительными из которых стали президентский проект и проект Верховного Совета РСФСР. Президентский проект предполагал значительные полномочия Президента России. Россия должна была стать президентской республикой. Проект Верховного Совета РСФСР не предусматривал вообще должности Президента. По этому проекту главная роль в организации государственной власти отводилась Верховному Совету. Россия должна была стать парламентской республикой.
Для разрешения конституционного кризиса в мае 1993 г. в соответствии с президентским указом в Москве было созвано Конституционное совещание, которое должно было найти приемлемое для общества решение по содержанию новой конституции. Совещание сочетало представительство всех высших органов власти, а также общественности. На обсуждение был вынесен президентский проект. Конституционное совещание в результате месячной работы выработало свой проект Конституции России. Было рассмотрено более 50 тысяч замечаний и предложений.
Впоследствии выработанный совещанием проект Конституции был вынесен на всенародное голосование 12 декабря 1993 г., в результате которого Конституция России была принята.
Таким образом, как отрасль права государственное право сформировалось в прошлом веке. Что касается прилагательного «конституционное», то оно стало применяться лишь с конца 1980-х гг. — с началом коренных общественно-политических и экономических преобразований в нашей стране. Тогда же в большинстве вузов изменилось название дисциплины: с «государственного права» на «конституционное право», в некоторых вузах сочли такое переименование нецелесообразным, а в ряде учебных заведений нашли компромисс: «государственное (конституционное) право».
24.3.
Еще по теме КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО:
- А. Н. Шаламова.. Конституционное право России. 2016, 2016
- Конституционное право в системе российского права
- Васильева С.В.. Конституционное право Российской Федерации. 2010., 2010
- § 5.4. Конституционное право граждан на объединения
- ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА В СОВРЕМЕННОЙ ФРАНЦИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ) И ГЕРМАНИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД)
- Право на обращение в Конституционный Суд.
- §6. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
- 17.Статуты ВКЛ. Становление конституционного законодательства в 16 в. Военное право в 16 в.
- Конституционное право граждан на жилище
- Лекция 1. Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
- Тезисы лекций по курсу «Конституционное право РФ»
- А.Ю. Мамычев и др.. Конституционное право. Изд-во «ЮСТИЦИЯ» Москва, 2015, 2015
- Глава 2. Конституционное право граждан на жилище: значение и содержание