<<
>>

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Среди всех отраслей системы российского права ведущее положе­ние занимает конституционное право. Это объясняется спецификой общественных отношений, составляющих предмет правового ре­гулирования данной отрасли.

Предметом правового регулирования являются отношения, возникающие по поводу формирования и развития основ конституционного строя, закрепления прав и сво­бод человека и гражданина, функционирования государственных органов и местного самоуправления. Нормы конституционного права являются исходным нормативным материалом для других отраслей права, которые функционируют на основе конституци­онных предписаний. Преобладающим методом является импера­тивный. Главный нормативный акт этой отрасли — Конституция (Основной закон) Российской Федерации, которая является актом прямого действия. Другие источники — федеральные конституци­онные законы, конституции и уставы субъектов Федерации и др.

О российском конституционализме до 1917 г. и особенно до 1906 г. можно говорить весьма условно, поскольку в период импе­рии, т.е. во время монархической формы государственного прав­ления, конституция в ее классическом варианте не принималась. Отдельные законодательные положения, которые по нынешним критериям можно отнести к государственным (конституционным), в России впервые появляются в Соборном уложении 1649 г. Здесь хотя и в примитивной форме, но все же регулируются статус главы государства (в преамбуле, в частности, говорится о царе как «само­держце»), а также принципы формирования общерусского зако­нодательства (на соборе с участием освященного Собора, бояр, окольничих, думных, «добрых и смышленых» людей, детей бояр­ских идр.).

Целая серия государственно-правовых указов была издана Пет­ром Великим: Об учреждении губерний и о росписании к ним го­родов (1708 г.), Об учреждении Правительствующего Сената (1711 г.), О престолонаследии (1722 г.) и др. Характерно положение, содержащееся в Артикуле воинском 1715 г.: «Его Величество есть монарх самовластный, который никому на свете о своих делах от­чет давать не должен; но силу и власть имеет свои государства и люди, яко христианский государь, по своей воле и благомыслию управлять». Как видно, полномочия главы государства закреплены достаточно четко (отметим, что данная формулировка не является плодом законотворчества императора — она практически без из­менений позаимствована из решения шведского ригстага 1693 г.).

Такого рода нормы, регламентирующие государственные осно­вы, принимались в дальнейшем на протяжении всего периода им­перии. Что касается законодательных актов демократической на­правленности, то они стали приниматься значительно позже. Это можно объяснить прочно сложившейся во властных кругах России приверженностью к самодержавию, полному отрицанию права населения на власть. Известно, например, что Екатерина II с не­годованием восприняла весть о буржуазной революции во Фран­ции.

Первые идеи создания в России конституции появились в на­чале XIX в. и связываются с именами государственного деятеля М. Сперанского, декабристов П. Пестеля и Н. Муравьева. Однако Александр I отверг (после некоторой заинтересованности) проект Сперанского об образовании Государственной Думы всего лишь с законосовещательными полномочиями.

Драматически закончи­лось движение декабристов.

Определенные сдвиги начались лишь со второй половины XIX в. с проведением крестьянской, судебной, земской и городо­вой реформ. На официальном уровне первый проект конституции был разработан М. Лорис-Меликовым в 1880 г. Этот проект полу­чил одобрение Александра II, который намеревался ввести в Рос­сии конституционную монархию. Однако в 1881 г. император был убит террористами. Получивший престол Александр III к такой идее отнесся крайне отрицательно.

Как отрасль права государственное право начало формировать­ся в начале XX в. Значительные изменения в конституционализме России произошли в год первой революции. В 1905 г. (17 октября) под давлением революционной ситуации император Николай II издает Манифест, провозглашающий гражданские права и свободы и намерение учредить бессословный представительный орган (Го­сударственную Думу). В следующем году в развитие Манифеста император утверждает Основные государственные законы Россий­ской империи, где определялся правовой статус монарха, закре­плялись гражданские права и свободы, полномочия Государствен­ной Думы. Законодательная власть монарха некоторым образом ограничивалась. Основные государственные законы можно счи­тать первым российским кодифицированным конституционно­правовым актом, где впервые в истории нашей страны закрепля­ются институт представительного органа власти (в лице Государ­ственной Думы) и общепризнанные гражданские права и свободы.

Конституция в настоящем смысле слова впервые была принята в 1918 г. Она имела ярко выраженный классовый характер. Это же касается Конституции СССР 1924 г. (Конституции РСФСР 1925 г). В последующих конституциях (Конституции СССР 1936 и 1977 гг., Конституции РСФСР 1937 и 1978 гг.) провозглашались и регули­ровались многие общепризнанные демократические принципы и институты. Однако там все же присутствовал политико-идеологи­ческий фактор, который выражался прежде всего в закреплении коммунистической партии как единственной и руководящей силы в политической системе советского общества.

С середины 1980-х гг. вместе с назревшими изменениями в об­щественно-экономическом строе стала осуществляться и консти­туционная реформа. Она сопровождалась множеством изменений в Конституции СССР и РСФСР, чрезвычайно острым противосто­янием политических сил по концептуальным конституционным положениям (прежде всего о целесообразности введения поста Президента России и степени приватизации собственности) и за­вершилась в итоге принятием Конституции Российской Федера­ции на референдуме в 1993 г.

На рубеже 1990 г. в России начинается подготовка к разработке новой конституции, поскольку прежняя уже совершенно не отве­чала проводимым общественно-политическим преобразованиям.

На первом Съезде народных депутатов России (22 июня 1990 г.) была образована Конституционная комиссия, которую возглавил Б.Н.Ельцин (тогда Председатель Верховного Совета РСФСР). Подготовленный ею проект Конституции России выносился на рассмотрение Съезда народных депутатов (1992—1993), однако так и не был принят из-за острых разногласий между политическими силами в России.

Были разработаны и опубликованы и другие проекты Консти­туции, наиболее значительными из которых стали президентский проект и проект Верховного Совета РСФСР. Президентский про­ект предполагал значительные полномочия Президента России. Россия должна была стать президентской республикой. Проект Верховного Совета РСФСР не предусматривал вообще должности Президента. По этому проекту главная роль в организации госу­дарственной власти отводилась Верховному Совету. Россия долж­на была стать парламентской республикой.

Для разрешения конституционного кризиса в мае 1993 г. в со­ответствии с президентским указом в Москве было созвано Кон­ституционное совещание, которое должно было найти приемлемое для общества решение по содержанию новой конституции. Сове­щание сочетало представительство всех высших органов власти, а также общественности. На обсуждение был вынесен президент­ский проект. Конституционное совещание в результате месячной работы выработало свой проект Конституции России. Было рас­смотрено более 50 тысяч замечаний и предложений.

Впоследствии выработанный совещанием проект Конституции был вынесен на всенародное голосование 12 декабря 1993 г., в ре­зультате которого Конституция России была принята.

Таким образом, как отрасль права государственное право сфор­мировалось в прошлом веке. Что касается прилагательного «кон­ституционное», то оно стало применяться лишь с конца 1980-х гг. — с началом коренных общественно-политических и экономических преобразований в нашей стране. Тогда же в большинстве вузов изменилось название дисциплины: с «государственного права» на «конституционное право», в некоторых вузах сочли такое переи­менование нецелесообразным, а в ряде учебных заведений нашли компромисс: «государственное (конституционное) право».

24.3.

<< | >>
Источник: Рассказов Л.П.. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. — М., 2015. — 559 с. . 2015

Еще по теме КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО:

  1. А. Н. Шаламова.. Конституционное право России. 2016, 2016
  2. Конституционное право в системе российского права
  3. Васильева С.В.. Конституционное право Российской Федерации. 2010., 2010
  4. § 5.4. Конституционное право граждан на объединения
  5. ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА В СОВРЕМЕННОЙ ФРАНЦИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ) И ГЕРМАНИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД)
  6. Право на обращение в Конституционный Суд.
  7. §6. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
  8. 17.Статуты ВКЛ. Становление конституционного законодательства в 16 в. Военное право в 16 в.
  9. Конституционное право граждан на жилище
  10. Лекция 1. Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
  11. Тезисы лекций по курсу «Конституционное право РФ»
  12. А.Ю. Мамычев и др.. Конституционное право. Изд-во «ЮСТИЦИЯ» Москва, 2015, 2015
  13. Глава 2. Конституционное право граждан на жилище: значение и содержание