§ 2. Структура государственной власти

Анализ структуры государственной власти открывает путь к позна­нию и раскрытию ее внутреннего строения. В структуре государственной власти находят свое отражение элементы социально-психологического, нравственного, правового и предметно-материального характера.

Руководствуясь принципами плюрализма и многосторонности в оп­ределении структуры государственной власти, представляется целесооб­разным рассмотрение данного понятие с нескольких позиций:

Одним из общепринятых в отечественной теории государства и права подходов к структуре государственной власти является рассмотре­ние ее элементов с точки зрения юридической природы и сущности. В структуре государственной власти представляется возможным выделить волю доминирующего социального слоя (класса) или народа, обусловлен­ной политическими, социальными, экономическими, духовно­нравственными и иным факторами, а также силу, превращающую власт­ную волю в эффективный инструмент воздействия на общественные от­ношения, придающий государственной власти принудительный характер.

Воля - это определяющий элемент государственной власти, без уче­та которого невозможно понять ее природу и явления властвования. Она нерасторжимо соединяет государственную власть с ее субъектом, т. к. власть всегда принадлежит личности, коллективу людей, социальному слою или классу, народу, волю и интересы, которых она выражает.

Воля - это явление социально-психологическое, одна из сторон об­щественного сознания. Она формируется в процессе взаимодействия объ­ективных и субъективных социальных факторов, взаимосвязи индивиду­ального и общественного сознания.

Другим неотъемлемым элементом структуры государственной вла­сти является сила. Без концентрированной, носящей организованный ха­рактер, силы воля не способна к реализации и самоутверждению, не спо­собна оказывать воздействие на общественные процессы и поведение лю­дей. Сила государственной власти находит материальное свое выражение в государственных органах управления и принуждения: правительство, суд, прокуратура, армия, полиция, органы государственной безопасности, тюрьмы и др. Сила может быть выражена и в моральном (духовно­нравственном) аспекте: в ее авторитете, в идеологическом воздействии, традиционности. Когда авторитета государственной власти недостаточно для утверждения государственной воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения в лице силовых структур.

Государственная власть может быть сильной или слабой, но, ли­шенная организованной силы, она становится неспособной реализовывать волю субъекта власти, обеспечивать законность и правопорядок в общест­ве. Поэтому, пока существует государственная власть, у нее будут носите­ли организованной силы - силовые структуры, обладающие правом при­менения оружия, специальных средств, физической силы и иных средств принуждения. Применение средств принуждения в отношении людей со стороны государственной власти, естественно должно носить обоснован­ный характер, основанный на принципах законности, целесообразности, объективности, необходимости, гуманизма и т. п. При этом, любая госу­дарственная власть, в первую очередь должна опираться на силу авторите­та, идеологию, традиции, средства массовой информации.

Применение организованной силы государственной власти имеет, безусловно, необходимый характер при отражении внешней агрессии, в борьбе с экстремизмом, терроризмом, преступностью или предупреждени­ем, пресечением правонарушений.

Исходя из своей функциональной характеристики, структура госу­дарственной власти будет включать следующие элементы: субъекты вла­сти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществ­ления власти. В данном случае государственная власть будет выступать как определенное правоотношение, складывающееся между властвующи­ми и подвластными субъектами, основанное на реализации воли первых и подчинение этой воле вторых.

Субъекты власти - это источники государственной власти, аккуму­лирующие и претворяющие в жизнь государственную власть. В качестве субъектов государственной власти выступают народ (нация), социальные общности, классы, группы, коллективы людей или человек в целом, т. е. те, права и интересы которых выражает в данный момент государство. Од­нако чаще всего, в качестве субъектов государственной власти выступают органы государства, или государство в целом.

При этом важно подчеркнуть, что властвующий субъект не переда­ет свою власть государственным органам, а непосредственно или опосре­дованно наделяет их властными полномочиями. Он определяет, в какой форме, и в каком объеме тот или иной государственный орган будет выра­жать, и проводить в жизнь государственную волю.

Объекты власти - это подвластные субъекты, в отношении кото­рых осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения, социальные группы, общ­ности, классы, общество в целом. В демократическом обществе объект и субъект государственной власти очень близки друг к другу и в некоторых случаях могут совпадать между собой (референдумы, выборы, сходы ме­стных жителей, представительные органы, местное самоуправление), в не­демократических обществах они жестко разграничены (народ и правящая партийная номенклатура, финансовая олигархия, аристократическая элита, военная хунта, религиозный конклав и т. п.).

Властеотношения - это отношения, которые возникают между но­сителями власти (субъектами) и подвластными (объектами власти) в про­цессе реализации государственной власти. Властеотношение - это содер­жание властной деятельности. Оно выражается в том, что, с одной сторо­ны, происходит проявление воли субъектов власти вплоть до ее навязыва­ния объектам власти, а, с другой - подчинение объектов власти субъектам власти.

Средства осуществления власти - это тот инструментарий, кото­рым пользуется субъект государственной власть в процессе своего воздей­ствия на объект власти, то, при помощи чего государственная власть реа­лизует свою волю. Основными средствами осуществления государствен­ной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем современное государство демо­кратического типа для осуществления своей власти может использовать и другие средства, не носящие принудительный характер (например, органы местного самоуправления, различные общественные (некоммерческие) ор­ганизации, средства массовой информации, нормы морали, религии и т. д.).

Методы осуществления власти - это те приемы (способы), кото­рые использует государственная власть в целях подчинения своей воле подвластных субъектов. Традиционными методами государственной вла­сти являются метод убеждения и метод принуждения.

Убеждение - это метод активного воздействия на волю и сознание людей идейно-нравственными средствами для формирования у них взгля­дов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности госу­дарственной власти, ее предназначения и целей.

Государственное принуждение - то психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить)

ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах общества и го-

219

сударства .

Метод убеждения предполагает целенаправленную культурно- воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной поли­тики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологиче­ским, моральным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением

свободы человека, безусловным навязыванием ему государственной во- 220

ЛИ

В современных условиях значительно возросла роль методов мо­рального и материального стимулирования, поощрения используя которые, государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле.

Заслуживающей самого пристального внимания, является точка зрения Т. Н. Радько, выделяющего в рассматриваемой структуре государ­ственной власти такой ее элемент как ресурсы.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государствен­ной власти. В числе основных ресурсов власти можно выделить - утили­тарные, принудительные и нормативные.

К утилитарным ресурсам относятся материальные и другие соци­альные блага, связанные с повседневными интересами людей. Принуди­тельные - это меры государственно-властного, карательного воздействия. Нормативные ресурсы включают в себя ценностные ориентации, регули­рование отношений в обществе, прежде всего путем правового регулиро­вания.

В зависимости от важнейших сфер жизни общества выделяют сле­дующие виды ресурсов: экономические (материальные), социальные, куль­турно-информационные, идеологические, силовые.

К материальным ресурсам относятся: государственная собствен­ность, государственная казна, техника, плодородные земли, полезные ис­копаемые и др. Они составляют экономическую базу государственной вла­сти. Опираясь на экономические ресурсы, государственная власть частич­но обеспечивает себя, добивается порядка, устойчивости в экономике.

Социальные ресурсы образуют социальную основу государственной власти, которая предназначена организовывать межклассовые, межгруппо­вые, межличностные отношения, разрешать социальные конфликты. Для реализации этих задач государственная власть добивается доверия и под­держки населения. Государственная власть нередко распределяет населе­ние по социальной лестнице путем установления различных статусов, при­вилегий (дворяне; купцы, мещане, разночинцы и т. п.).

Культурно-информационные ресурсы - это знания, информация, а также средства их получения и распространения. Особенно велика роль исторических, национально-культурных традиций. Если государственная власть опирается на традиции, то это укрепляет ее положение в обществе. Не случайно в прошлом и сегодня государственная власть старается ува-

²²⁰ Пьянов Н. А. Консультации по теории государства и права : учебное пособие. Иркутск, 2008. С. 73.

жительно относиться к историческим, национальным традициям народа, нередко использует их в своей политике.

Идеология также является одним из важнейших ресурсов государ­ственной власти. В любом государстве этому ресурсу придается первосте­пенное значение, так как власть посредством идеологии оправдывает свое существование, свою легитимность, обосновывает проведение своих мето­дов властвования и достижение Определенных целей, стремится добиться уважения и понимания у населения своих действий.

Силовые ресурсы необходимы каждому государству. Их составляют армия, полиция, суд, прокуратура, органы безопасности (разведка). Зада­чей этих органов является обеспечение правопорядка, осуществление при­нуждения, защита власти от тех, кто выступает против власти^[207].

Ресурсы необходимы государственной власти для обеспечения ста­бильности и порядка в обществе, эффективного управления общественны­ми процессами.

Структуру государственной власти можно рассматривать с учетом принципа разделения властей, который применяется в политических сис­темах подавляющего большинства современных государств, не исключая Российскую Федерацию^[208]. При классификации по данному основанию в структуре государственной власти можно выделить такие элементы, как законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть, кото­рые принято именовать ветвями власти. В своем единстве они и образуют государственную власть. Следует вместе с тем отметить, что выделение триады ветвей власти не отражает всего многообразия существующих в мире моделей разделения властей. Так, например, в Конституциях латино­американских государств (конституции Колумбии 1991 г., Никарагуа 1987 г., Бразилии 1988 г., Венесуэлы 1999 г. и др.) мы найдем упоминание об избирательной ветви власти. В Конституции Кубы 1976 г. (ст. 68) об учредительной власти - власти народа, основанной на его праве принимать конституцию и определять тем самым принципы общества и основы орга­низации государства. В Конституции Египта 1980 г. (ст. 206) наряду с тра­диционными властями говорится об информационной власти («пресса - народная независимая власть»), В конституции мексиканского штата Идальго в качестве четвертой власти закрепляется муниципальная власть. В законодательстве можно встретить упоминание о контрольной государ­ственной власти, в отдельных конституциях развивающихся стран с одно­партийной системой упоминается партийная власть, рассматривающаяся как особая разновидность государственной власти^[209].

Конституция Китайской Республики (Тайвань) 1947 г. предусмат­ривает фактически шесть ветвей власти: учредительную в лице Нацио­нального собрания; законодательную в лице Законодательной палаты; ис­полнительную в лице Президента, Вице-президента и Исполнительной па­латы; судебную в лице Палаты юстиции; контрольную в лице Палаты кон­троля, проверяющей главным образом деятельность административных органов; и экзаменационную в лице Экзаменационной палаты, ведающей комплектованием гражданской службы^[210].

В Российской Федерации представители отечественной теории го­сударства и права признают существование президентской власти, законо­дательной власти, исполнительной власти, судебной власти, контрольно­надзорной власти (Прокуратура, Уполномоченный по правам человека в РФ, Счетная Палата, избирательные комиссии, Центральный Банк РФ)^[211].

Однако данную структуру государственной власти, безусловно, можно применять только к тем государствам, где признается и на консти­туционном (законодательном) уровне закрепляется принцип разделения властей.

Структуру государственной власти можно рассматривать и из ее территориальной организации. В этом случае в унитарных государствах мы выделяем центральную (верховную) власть, которая действует на всей территории страны, и местную власть, действие которой ограничено тер­риторией соответствующих административно-территориальных единиц или муниципальных образований (городов, районов, округов, поселков, деревень и т. д.). Для федеративных государств применяется трехзвенная структура власти: центральная власть, региональная власть, местная власть. Региональная власть осуществляется государственными органами на территории субъектов федерации (штаты, провинции, республики, ав­тономные районы и др.).

Таким образом, любая властная деятельность, в конечном счете, так или иначе, связана с государственной властью. Несмотря на множество факторов, и интересов, лежащих в основе возникновения государства, функционирования государственных институтов можно твердо сделать вывод, что квинтэссенцией результата политической деятельности людей и их объединений выступает государственная власть. Поэтому чрезвычайно важным для всего общества является создание четкого, бесперебойно ра­ботающего правового механизма образования и осуществления государст­венной власти.