§ 1. Понятие и признаки государственной власти

Одним из общепринятых подходов является понимание государст­венной власти как волевого отношения. Так, В. Е. Чиркин пишет: «Госу­дарственная власть - это возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное во­левое отношение, в котором одной из сторон является особый политиче­ский субъект - государство, его орган, должностное лицо»^[195].

К спектру современных трактовок государственной власти можно отнести точку зрения Н. А. Пьянова, который считает, что «государствен­ная власть - это способность или возможность осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специаль­ных средств и методов»^[196].

Таким образом, совершенно очевидны следующие определения го­сударственной власти: как правоотношения между определенными субъек-

тами; как организованной силы, способной подчинять поступки подвласт­ных людей; как деятельности государства; как органа государства; как функции государственного механизма; как волевого отношения; как спо­собности осуществлять политическое руководство обществом.

Каждое из этих понятий позволяет сделать вывод о многогранности государственной власти, о ее важном социальном назначении в жизни со­временного общества.

Заслуживает самого пристального внимания мнение В. М. Корель- ского, который постарался объединить различные характеристики госу­дарственной власти и вывел следующее определение: «государственная власть есть система отношений господства и подчинения, концентриро­ванное выражение воли и силы доминирующего социального, националь­ного слоя (класса, нации) или народа, воплощенные в государственно­правовых институтах. Она обеспечивает стабильность и порядок в общест­ве, защищает его граждан от внешних и внутренних посягательств путем использования различных методов и средств, в том числе государственно­го принуждения и военной силы»^[197].

При этом, по нашему мнению, государственная власть - это раз­новидность социальной власти, сущность которой заключается в воз­можности и способности государства осуществлять власть, управление и регулирование обществом, с помощью правовых и специальных средств, для обеспечения в обществе законности и правопорядка.

Признаки государственной власти. Для раскрытия и уяснения поня­тия государственной власти, необходимо рассмотреть ее признаки, т. к. именно через признаки мы можем увидеть сущность и всю сложность, многогранность рассматриваемой категории.

К числу основных признаков, характеризующих государственную власть можно отнести:

1. Государственная власть представляет собой публичную власть. Она изначально возникла как власть, управляющая обществом, и высту­пающая от его имени. Поэтому эта власть носит всеобщий, а не частный характер. Государственная власть действует на все общество, его классы, социальные группы, объединения и их представителей. При этом государ­ственная власть является только одной из разновидностей публичной вла­сти, т. к. в современном обществе мы можем выделить и другие ветви вла­сти, не являющиеся государственными (например, муниципальную власть, власть средств массовой информации, территориальное общественное са­моуправление и т. д.)

Понятие и признаки публичной власти обосновывается различными научными школами и доктринами, интерпретация которых возможна толь­ко в результате комплексных исследований. Подходы к определению вла­сти учеными начинаются с древнейших времен с эпохи античных мысли­телей и заканчивая современными исследованиями. В числе античных и зарубежных исследований значаться работы Платона, Аристотеля, Е. Спинозы, Т. Гоббса, М. Вебера, К. Маркса, Ф. Энгельса, К. Каутского, Ф. Ницше, Е. Дюринга, Р. Даля, П. Бэкрэка, М. Бэрэтца, С. Льюкса, П. Блау, Т. Парсонса, X. Арендт, 3. Фрейда, М. Фуко, К. Юнга и др.

В России проблемы власти всегда были в центре внимания практи­чески всех течений общественной мысли, начиная с первого на Руси обще­ственно-политического трактата «Слово о законе и благодати» Иллариона. Отдельные идеи можно встретить в работах Иосифа Волоцкого, Прокопо­вича, К. Д. Кавелина. Среди ученых конца XIX и начала XX в. можно вы­делить А. С. Алексеева, Л. А. Велихова, А. Д. Градовского, В. В. Иванов­ского, Б. А. Кистяковского, Н. М. Коркунова, С. А. Котляревского,

B. И. Ленина, Л. И. Петражицкого, П. А. Покровского, С. Л. Франка, Б. Н. Чичерина. Из работ послереволюционных и современных исследова­телей, можно выделить, монографии и учебники С. А. Авакьяна,

C. С. Алексеева, А. Г. Аникевича, Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, М. В. Баглая, М. И. Байтина, А. М. Барнашова, А. К. Белых, А. М. Витчен- ко, И. В. Выдрина, Л. А. Григоряна, А. В. Зиновьева, Н. М. Кейзерова,

A. И. Кима, Е. И. Козловой, В. М. Корельского, А. И. Королева,

B. А. Кочева, А. В. Кряжкова, В. И. Крусса, О. Е. Кутафина, В. Г. Ледяева,

A. Е. Мушкина, Ф. М. Раянова, Р. А. Ромашова, В. П. Сальникова,

B. К. Самигуллина, В. Ф. Сиренко, Ю. И. Скуратова, И. М. Степанова, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, Д. Д. Цабрии, В. Е. Чиркина, В. И. Фадеева, А. А. Югова и др.

Публичная власть - это вид власти вообще, вид социальной, поли­тической власти. Власть как феномен объективной действительности - яв­ление социальное. Социальная власть присутствует везде, где есть устой­чивые объединения людей: в семье, в производственных коллективах, в го­сударстве, то есть там, где имеются реальные возможности и способность оказывать воздействие на поведение людей с помощью каких-либо средств.

Публичная власть рассматривается как термин гуманитарной науки, общесоциологическая категория, феномен социальной реальности, кото­рый представляет собой асимметричное отношение, выражающееся в воз­можности субъекта обеспечить подчинение объекта в соответствии со своими намерениями посредством использования соответствующих ресур­сов. Возможна и несколько иная интерпретация публичной власти в соот­ветствии с которой рассматриваются сила и воля одной (властвующей) стороны, посредствам которых данная сторона оказывает воздействие на волю и сознание другой (подвластной) стороны, добиваясь от последнего выполнения определенных действий в интересах властвующей стороны, которые, в свою очередь имеют публичный характер.

В максимально широком смысле социальная власть - всегда воле­вые отношения индивида к самому себе (власть над собой), между инди­видами, группами, классами в обществе, между гражданином и государст­вом, между должностным лицом и подчиненным, между государствами. Публичная власть реализуется сфере общественной деятельности (полити­ческой, культурной, экономической, правовой).

Основными компонентами публичной власти являются ее субъекты (те, кто вступает в соответствующие отношения), объект (то по поводу че­го складываются рассматриваемые отношения), средства (ресурсы) и про­цесс, приводящий в движение все элементы публичной власти (механизм и способы взаимодействия субъектов и объекта).

Власть - всегда двустороннее взаимодействие субъекта и объекта. Власть никогда не является отношением только одного лица (или органа), если не иметь в виду власть человека над собой (но это уже психологиче­ский, а не социальный феномен). Власть означает отношения зависимости между людьми: с одной стороны, навязывание чьей-то воли, с другой - подчинения ей. Иначе это властеотнощения между субъектом и объек­том.

Сущностью власти являются волевые отношения (руководства (господства) - подчинения). Власть предполагает верховенство, монополь­ное право субъекта принимать решения («авторитетные решения»), обяза­тельные и значимые для объекта и способность обеспечивать исполнение принятых обязательств, то есть контролировать объект. Общество объек­тивно нуждается во власти. Она противостоит анархии, препятствует раз­рушительным действиям, опасным для всего социального организма. Ав­торитет, право, насилие - средства, с помощью которых, власть имеет спо­собность, и возможность осуществлять свою волю, оказывать определен­ное воздействие на деятельность и поведение людей.

Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъ­ект обладал такими качествами как воля к власти, т. е. желание властво­вать и готовность брать на себя связанную с этим ответственность; компе­тентность, то есть знание сути дела, состояния и настроения подчиненных, умение использовать ресурсы, обладать авторитетом.

Социальная (публичная) власть - волевые (руководства - подчине­ния) отношения между людьми по поводу организации их совместной дея­тельности, выработке и осуществлению общей для данного социального коллектива воли (интереса).

По мнению С. А. Авакьяна, публичная власть не сводится лишь к государственной власти, охватывает различные организационные средства для управления. Во-первых, это самоорганизация общества, у него нет единого центра управления, чаще всего управление общественными дела­ми идет многоканально и строится как на устойчивых обычаях жизни лю­дей, так и на участии в управлении различных организованных коллекти- bob (политические партии, иные общественные объединения, трудовые коллективы, религиозные объединения и др.). Во-вторых, публичная власть - это и управление государственными делами, что делается в мас­штабах всего государства, в условиях России - также на территории субъ­ектов Российской Федерации. В-третьих, публичная власть - это и управ­ление делами муниципального уровня, оно представлено решением, так называемых вопросов местного значения, а также в определенной мере управлением государственными делами от имени и по поручению государ­ства. Отсюда и появилась трактовка местного самоуправления как публич­ной власти, соединяющей общественные и государственные начала.

Государственная власть представляет собой лишь особую разно­видность социальной политической публичной власти. Если в первобыт­ном обществе социальная власть имеет публичный (общественный) харак­тер, то в классово-организованном - политический. В государстве мы име­ем дело с политической властью. В анализе политических систем общества власть занимает такое же место, как деньги в экономических системах: она имеет прочные корни в общественной и частной жизни граждан.

По мнению А. В. Безрукова на современном этапе принципы един­ства государственной власти и разделения ее ветвей при правильной орга­низации властеотношений вполне органично сочетаются, способствуют конструктивному сотрудничеству органов государственной власти. Такое комплексное сотрудничество позволяет сформировать эффективную сис­тему реализации единой публичной власти, в которой функционируют взаимосвязанные и взаимообусловленные государственная и муниципаль­ная власти, являющиеся основными каналами реализации конституцион­ного принципа народовластия в России.

2. Политическая природа государственной власти. На протяжении многих веков политический характер государственной власти был обу­словлен классовой борьбой за господство в обществе, но и в наши дни во время предвыборных кампаний развертывается острая борьба между поли­тическими партиями и избирательными блоками, представляющими инте­ресы различных социальных групп, за овладение государственной вла­стью.

Политическая власть - это категория, которая наиболее интенсив­но используется в научном и прикладном политическом обороте, но недос­таточно четко и точно оформлена в юридических нормах подавляющего большинства стран современного мира. Используя багаж научных знаний, можно выделить наиболее очевидные подходы к определению столь акту­альной социальной категории:

1) способность, право и возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и дея­тельность людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли, принуждения;

2) политическое господство над людьми;

3) система государственных органов;

4) лица, органы, облеченные соответствующими государственны­ми, административными полномочиями.

Очевидно, что природа политической власти, ее специфика разли­чаются кардинально во всех странах. Однако общие признаки проявлений политической власти, ее теоретические характеристики приемлемы для любого из изучаемых государств.

Объективными реалиями любой политической власти являются:

1. Суверенитет (не в государственном, национальном или народ­ном преломлении)^{[198] [199], что означает независимость и неделимость власти, ее политической составляющей, наличие самобытных (исключительно само­достаточных) интересов.}

2. Авторитетность власти, ее доминирование в борьбе за реали­зацию определенных интересов, общепризнанное влияние субъекта власти во всех сферах жизнедеятельности общества.

3. Волевой характер власти, предполагающий наличие способно­сти к выбору цели деятельности и внутренних усилий, необходимых для ее осуществления, наличие осознанной политической программы и готовно­сти ее выполнять.

4. Принудительный™ характер власти (убеждение, подчинение, приказание, господство, насилие).

5. Всеобщность власти, предполагающая наличие некоторого множества элементов (объектов социальных отношений, а также их участ­ников), отличных друг от друга, и необходимость, так или иначе, образо­вать при их участии некое единство. Всеобщность есть всегда единство, образовавшееся из множества. «Всеобщее», как показывает сам термин, есть всегда нечто такое, что «обще всем», в чем, так или иначе «участву­ют» все элементы данного множества. Всеобщность власти означает функционирование власти во всех сферах общественных отношений и по­литических процессах.

Механизм осуществления политической власти включает в себя следующие элементы:

1. Господство, т. е. подчинение одних социальных групп другим, что закрепляется в государственных нормативно-правовых актах. Каждое фактическое отношение господства характеризуется определенным мини­мумом желания подчиняться, а именно: внешними или внутренними инте­ресами повиновения. Каждое господство над большим количеством людей нуждается, как правило (но не всегда), специальным образом организован­ной и оформленной руководящей группе людей, т. е. в надежной возмож­ности обеспечивать определенные действия повинующихся людей для проведения в жизнь распоряжений и конкретных приказов. Каждое гос­подство старается возбудить веру в свою «легитимность» и позаботиться о ней. В зависимости от вида легитимности различается и тип повиновения, тип обеспечивающего его руководящего органа, характер осуществления господства, его эффективность. Следовательно, виды господства целесо­образно различать по типичной для них претензии на легитимность.

В случае легального господства люди подчиняются законно уста­новленному объективному безличному порядку (и установленным этим порядком начальникам) в силу формальной законности его распоряжений и в их рамках. В случае традиционного господства личность подчиняется господину, правящему на основании традиции и связанному традицией в силу ее почитания по привычке. В случае харизматического господства подчиняются харизматическому вождю как таковому в силу личной веры в его откровение, доблесть или образцовость, т. е. в его харизму^[200].

2. Руководство, т. е. определение и законодательное закрепление стратегии развития общества, политической системы, выбор средств осу­ществления основных задач и целей. Современное управление характери­зуется системами принятия решений, в которых территориальные и функ­циональные дифференциации преобразуют эффективную организацию разрешения проблем в набор субсистемных факторов со специальными за­дачами и ограниченной компетенцией и ресурсами^[201]. Этот процесс связы­вает ценности и интересы граждан, законодательный выбор, исполнитель­ные и организационные структуры и роли, а также юридический надзор способом, который предполагает взаимоотношения, значительно влияю­щие на эффективность деятельности^[202].

3. Управление и организация, т. е. принятие конкретных управлен­ческих решений, согласование, упорядочивание деятельности различных социальных групп личностей, действий политических и неполитических организаций и учреждений.

4. Контроль как обратная связь, с помощью которой власть следит за тем, какие результаты имеют те или иные управленческие решения. Контроль - процесс определения, оценки и информации об отклонениях действительных значений от заданных, или их совпадении и результатах анализа.

5. Верховенство государственной власти среди всех видов соци­альной власти. Верховенство означает ее наивысшую силу, наибольший вес ее решений, указаний, требований. Верховенство говорит о том, что веления государственной власти - это веления, обладающие безусловной обязательностью, исходящие из источника, имеющего право давать такие указания. Верховенство государственной власти означает также ее незави­симость, неподчиненность решениям никакой другой власти. Обладание верховной властью свидетельствует о наличии у данного государства воз­можности самостоятельно решать вопросы любой важности^[203].

6. Суверенность государственной власти. Суверенитет государст­венной власти тесно связан с ее верховенством и предполагает ее незави­симость от власти какого-либо другого государства, ее возможность при­нимать любое решение, которое она сочтет необходимым (в рамках право­вых ограничений), а также верховенство государственной власти по отно­шению к другим организациям, существующим на территории данного го­сударства.

7. Территориальность государственной власти. Государственная власть носит территориальный характер, как и государство, она действует в границах территории страны, включающей сушу, недра, внутренние и территориальные воды, континентальный шельф, воздушное пространство и т. д. Административно-территориальное деление государства также предполагает, что государственная власть осуществляется соответствую­щими государственными органами в определенных территориальных еди­ницах: центральными - на всей территории государства, региональными - в пределах региона (штата, провинции, области, департамента), местными - в рамках территории отдельных населенных пунктов (района, округа, го­рода, муниципии, коммуны, поселка, тауна, тауншипа).

8. Легитимность государственной власти, то есть признание ее на­селением в качестве публичной власти. В широком (общесоциальном) смысле легитимность государственной власти - это степень доверия и поддержки ее широкими массами населения данной страны за присущие ей качества и достоинства, признание способности управлять страной, го­товность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной пра­вовыми нормами. В данном смысле легитимность во многом совпадает с легальностью власти^[204].

Безусловно, легитимная власть - это власть, отвечающая представ­лениям, ожиданиям и надеждам населения страны, выражающая его ис­тинные интересы. Легитимность повышает авторитет и эффективность го­сударственной власти, упрочивает ее социальную значимость и роль в об­ществе.

Легитимность власти находит свое выражение в результатах голо­сования на выборах президента, депутатов парламента, губернаторов, чле­нов региональных законодательных собраний (легислатур), других органов государства, в итогах референдумов, собраний, сходов, в массовых высту­плениях населения в защиту государственной власти или при попытках со­вершения государственных переворотов.

О поддержке государственной власти или ее отсутствии могут сви­детельствовать опросы населения, анкетирование, проведение публичных мероприятий (скажем, организация общенародного обсуждения проекта конституции)^[205].

Существует несколько форм легитимации государственной власти. Известный немецкий социолог М. Вебер выделял три из них: традицион­ную, харизматическую и рациональную (легальную). Традиционная леги­тимация основывается на исторически сложившихся в обществе традициях и обычаях, носящих священный, нередко духовно-религиозный характер. Наиболее ярко влияние религии, духовных традиций и обычаев на легити­мацию государственной власти наблюдается в странах Ближнего Востока, Экваториальной Африки, Юго-Восточной Азии.

Харизматическая легитимность (харизма - божественный дар) обеспечивается личными качествами выдающихся государственных лиде­ров - вождей, императоров, президентов, премьер-министров, стоящих во главе страны. Яркое, на уровне подсознания, эмоциональное массовое чув­ство, основанное на вере в их гений и всемогущество, в их необычный дар предвиденья, непогрешимость и преданность народу, мощно легитимиру­ют государственную власть. Особая харизма может быть порождена куль­товой идеологией (например, культ личности Сталина в СССР, Мао Цзэдуна в Китае, Ким Ир Сена в КНДР).

Рациональная (легальная) легитимация основана на вере в закон­ность существующих порядков и законное право властвующих на отдачу приказаний, на признании государственной власти населением с точки зрения прагматичного подхода, основанного на разуме и здравом смысле. Здесь нет массовой истерии и слепого обожания своего национального ли­дера, нет и бездумного подчинения общим правилам «законов предков», а только четкое соблюдение предписаний содержащихся в законах, перед которыми все без исключения равны. По мнению М. Вебера рациональная легитимация не имеет такой ценностной и мощной опоры, как традиции или харизма. Однако она более надежна и менее подвержена субъективиз­му. При таком подходе население поддерживает или отвергает государст­венную власть, руководствуясь разумной оценкой результатов ее функ­ционирования.

8. Легальность государственной власти. Легальность означает официальное провозглашение государственной власти на конституцион­ном (законодательном) уровне. Формирование, становление, функциони­рование государственной власти осуществляется в режиме законности. По мнению большинства авторов, легальность является юридическим выра­жением легитимности и находит свое отражение в действующем законода­тельстве.

Проблема легализации государственной власти, путей и способов этого процесса уходит своими корнями в древнюю историю. Ссылки на ле­гализацию как основание власти и должного поведения использовались уже в IV—III вв. до н. э. школой китайских легистов в споре с конфуциан­цами. Первые ссылались на традиции, освященные веками, нормы, законы; вторые считали, что деятельность властей, поведение граждан должны со­ответствовать, прежде всего, вселенской гармонии. Элементы своеобраз­ных ссылок на легализацию присутствовали в противоборстве светской и духовной властей в средние века (аргументами служили обращения к свя­щенным текстам, хотя короли использовали и другие доводы, в том числе факты избрания первых королей, а также ссылки на династическое престо­лонаследие).

Следует различать легальность властвующего субъекта от легаль­ности государственных органов. Легальность властвующего субъекта на­ходит отражение и юридическое закрепление в конституции страны (на­пример, ч. 1 ст. 3 Конституции РФ гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»). Государственные органы приобретают свой­ство легальности на основе предусмотренных законом выборов (например, федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации»), либо путем назначения со стороны представительных (законодательных) органов (например, указ Президента РФ «О структуре и системе федеральных органов исполни­тельной власти»), что также отражается в соответствующих законах, ука­зах, постановлениях. Законными должны быть и осуществляемые органа­ми государства властные полномочия, методы деятельности, особенно ме­тод государственного принуждения. Однако и те, и другие государствен­ные органы получают свою власть, организационную структуру, компе­тенцию, необходимые для своей деятельности ресурсы от субъекта власти - народа.

9. Государственная власть выражена в деятельности государст­венных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой вла­сти. Она потому и называется государственной, что ее практически олице­творяет, приводит в действие, претворяет в жизнь механизм государства, состоящий из различного уровня государственных служащих, должност­ных лиц, специалистов, из которых и формируются органы управления и принуждения.

10. Единство государственной власти. Несмотря на достаточно большое количество государственных органов, должностных лиц, государ­ственных служащих, которые относятся к различным уровням и ветвям го­сударственной власти, все они составляют единый механизм (аппарат) управления и принуждения, который осуществляет данную власть. В од­ном государстве не может существовать две, три или более различных го­сударственных властей, неодинаковых по своей природе, отличных по сво­ему социальному назначению, целям, задачам и обладающих своими сред­ствами государственного принуждения. Кроме того, единство государст­венной власти проявляется и в том, что она основывается на единых прин­ципах организации и деятельности государственных органов и должност­ных лиц, и принципы эти являются обязательными для всего государст­венного аппарата. Неисполнение этих общепринятых правил является на­рушением установленного порядка осуществления государственной власти и может привести к роспуску, ликвидации государственного органа или отстранения лица от занимаемой должности.

11. Наличие внутренней структуры государственной власти. В структуре государственной власти можно выделить такие ключевые эле­менты как: 1) субъект власти, 2) объект власти, 3) содержание властной деятельности (властеотношение), 4) средства способы, приемы осуществ­ления государственной власти, 5) ресурсы власти^[206]. Особенностью госу­дарственной власти является то, что ее субъект и объект обычно не совпа­дают, властвующий и подвластные чаще всего разделены, особенно это достаточно четко видно в авторитарных и тоталитарных государствах (де­ление на классы, господство одной политической партии или социальной группы, клана, племени, народности и т. п.). В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, влекущая к их частичному совпадению. Это вызвано тем, что народ является источником власти, осуществляя ее через государственные и иные органы, которые формируются выборным путем, либо непосредственно через референдумы, собрания, сходы. Кроме того, большинство граждан обладают правом по­ступления на государственную службу или занятия выборных должностей. Поэтому наблюдается определенная подотчетности и подконтрольность органов государственной власти (властвующих) народу (подвластным). Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном обще­стве полного совпадения субъекта и объекта власти быть не может, т. к. это привело бы к самоуправлению и исчезновению государственных ин­ститутов.

12. Государственная власть реализуется через государственное управление. Государственное управление это целенаправленное воздей­ствие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сфе­ры (экономическую, социальную, духовную) на основе действующего за­конодательства для выполнения стоящих перед обществом задач и функ­ций. Под воздействием государственной власти и государственного управ­ления система общественных отношений приобретает характер направ­ляемых и контролируемых связей, в обществе утверждается организован­ность и порядок.

13. Государственная власть - это власть, которая осуществляет­ся при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Это могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаган­да, поощрительные меры и т. д. Вместе с тем государственная власть рас­полагает и специальными средствами, и методами, которых нет ни у одной другой социальной власти. К специальным средствам осуществления госу­дарственной власти относятся органы государства, в своем единстве обра­зующие государственный аппарат, и нормы позитивного права, то есть правила поведения, установленные или санкционированные государством. К специальным методам осуществления государственной власти относятся разнообразные методы государственного принуждения, вплоть до приме­нения физического насилия и подавления²¹⁷.

Наконец важным вопросом является соотношение понятий государ­ственная власть и государства. В юридической науке нет однозначного от­вета на этот вопрос. Поэтому представляется, с учетом анализа сущест­вующих мнений, сделать вывод о том, что если государство мы рассматри­ваем в качестве политической организации управляющей обществом (го­сударство в узком, политическом смысле), то государственная власть и го­сударство соотносятся как содержание и форма, то есть внешним выраже­нием государственной власти будут выступать государственные органы, осуществляющие свои властные полномочия.

В случае если мы рассматриваем государство как высокоразвитый тип политико-организованного общества (государство в широком, обще­социальном смысле), то государственная власть будет выступать одним из основных его признаков.